附表九）。

市本级社会保险基金收入计划147.9亿元，增长3.2％；支出计划142.43亿元，增长18.4％（收支项目详见附表十）。

今年在提交市人民代表大会审查市本级预算草案的同时，还附上市级112个部门预算草案，请各位代表审阅。

**经济技术开发区和**西湖风景名胜区2010年财政预算草案也一并提交大会审议（收支项目详见附表十一、十二）。

三、2010年财政工作主要任务

2010年将继续实施积极的财政政策,紧紧围绕处理“七大关系”，发展“七大经济”的思路，坚持以民为本、科学发展、优化结构、改革创新，推进全市各项事业的健康发展和财政管理的科学化、精细化，重点做好以下工作：

（一）始终坚持科学发展，调整结构促进转型

我市2009年财政收入实现较高的总额和增幅主要有赖于政策性增收和房地产增收等特殊因素，实体经济增长动力仍显不足。因此，我们要深刻认识转变经济发展方式、推动经济转型升级的紧迫性，正确处理“七大关系”，大力发展“七大经济”，加快经济结构调整，涵养可持续财源。

一是大力发展低碳经济。安排预算内资金3.1亿元、政府性基金等5.08亿元共计8.18亿元，用于环境保护、生态补偿和城区绿化，比上年增加4700万元。其中热电及非热电企业脱硫改造1.2亿元，大气污染整治及复合污染物综合监测分析2200万元，上塘**岸、城西休闲公园、高架悬垂绿化等各类绿化项目3亿元。

二是大力发展服务经济。安排2.65亿元专项资金用于支持金融、商贸、物流、中介等服务业发展，比上年增加1.3亿元。其中金融服务业除继续实行对金融机构的考核奖励与政策兑现外，新建立省补金融资金专项1.05亿元。

三是大力发展文创经济。安排2.82亿元专项资金实施对优势文创产业、动漫游戏产业、文化园区建设、数字电视建设等的扶持，比上年增加7700万元。

四是大力发展民营经济。安排工业发展专项资金10.52亿元支持各类民营企业发展。其中鼓励企业投资发展专项4.65亿元，中小企业发展专项5000万元，大企业大集团奖励5000万元，并对医药、新能源汽车、物联网、丝绸与女装等国家、省、市鼓励发展的行业实行专项补助。

五是大力发展楼宇（总部）经济。新设立5000万元专项资金用于楼宇经济考核奖励、国家级试点和基地拓展区建设，并在工业发展等专项资金的各个行业专项中安排对总部经济的考核奖励。

六是大力发展开放型经济。安排1.29亿元支持外贸、招商和服务外包，比上年增加3000万元。其中服务外包产业专项6000万元，外贸发展支出2500万元，招商引资2000万元。

七是大力发展郊区经济。安排支农专项和水利建设专项8.5亿元用于农村环境改善和经济发展，比上年增加1.94亿元，加大郊区农村投入，提升发展现代都市农业。其中：村镇及生态建设2.3亿元（含风情小镇建设3000万元），农业产业化建设9900万元，都市农业建设4200万元，农业企业发展扶持2300万元，农民职业技能培训1100万元。

（二）始终坚持以民为本，改善民生追求品质

民生问题作为社会的核心问题，一直是政府工作的重点，也是财力保障的重点。2010年市本级安排民生支出103.94亿元，比上年增加14.01亿元，继续确保三分之二以上新增财力用于民生。

一是充分重视社会保障和就业资金需求，安排预算内资金24亿元、政府性基金等12.35亿元，合计比上年增加6.61亿元，增长22.2%。其中促进就业专项资金2.3亿元，加上失业保险基金中用于促进就业的经费7.16亿元，合计9.46亿元着力保障就业长效机制的实施；农转非人员社保及生（活补贴4.66亿元；企业退休人员节日慰问金标准由1000元提高到1600元安排4.6亿元；企业退休人员生活补贴3.94亿元、基本生活品价格补贴9500万元；离休干部“两费”保障3.45亿元；城镇居民医疗保障补贴9032万元；新型农村合作医疗补贴6868万元；城乡居民养老保险补贴3000万元；政府引导投入补助“春风行动”资金2500万元。

二是充分重视社会事业发展资金需求，安排预算内资金45.4亿元，增长16.9%，政府性基金等6.6亿元。其中预算内资金安排文化体育5.46亿元，增长12.1%，提升市民文化生活品质；教育17.29亿元，增长13.8%，提高优质教育资源覆盖率；科学技术9.63亿元，增长15.3%，构建科技创新体系；医疗卫生13.02亿元，增长25%，深化医药卫生体制改革。

三是充分重视城乡社区事务资金需求，安排预算内资金14.56亿元，增长7.1%；转移支付社区管理经费3.65亿元，增长15.1%，确保社区工作者平均工资增长水平不低于我市城镇在岗职工平均工资增长水平，并在现阶段对社区工作经费在原有基础上按每两年增加15%的标准进行安排。

四是充分重视住房保障资金需求，安排政府性基金15.9亿元，比上年增加5.11亿元，增长47.4%。其中廉租房购置（建设）、廉租房租金补贴等9.98亿元，放宽准入标准，保障廉租房家庭6000户；危旧房改善1.81亿元，保障4.9万平方米危旧房重建改善；

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