到建党建政的重要议程。在反贪污，反浪费，反官僚主义的“三反”运动中，他含泪批示处决了被糖弹打中的刘青山、张子善，对当时防止腐败现象的滋生起了很大的威慑作用。清廉的党风、政风和社会风气，进一步密切了与人民群众的联系，取得了社会主义改造和社会主义建设的伟大胜利。

3、廉政文化是确保改革开放成果不被异化的重要保证。邓小平同志立足于改革开放和社会主义现代化建设的实际，围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变的能力这两个历史性课题，科学地揭示了在新的历史条件下，为什么必须反对腐败和怎样反对腐败的问题。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体明确提出要解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。面对新世纪新阶段的复杂局面，以总书记为总书记的党中央坚持“立党为公，执政为民”的观点，加强党的执政能力建设、先进性建设。十六届四中全会做出了《关于加强党的执政能力建设的决定》。初中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，又出台了《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》，标志着全国反腐倡廉建设进入了“标本兼治、

二、廉政文化在反腐倡廉建设中具有独特作用

廉政文化是以廉政为思想内涵,以文化为表现形式的一种文化,是廉政与文化相结合的产物。大力加强廉政文化建设,弘扬廉政思想,增强廉政意识,倡导廉政道德,营造出浓厚的廉政文化氛围,对促进党风廉政建设深入扎实的开展有着无可替代的作用。

（一）廉政文化具有重要的教化作用。

腐败的滋生和蔓延不仅是一种政治现象,也是一种文化现象。当腐败现象逐渐演变成腐败文化时,大多数人对腐败的态度也由开始的“深恶痛绝”转变为“习以为常”,只要不触及个人利益就听之任之,甚至抱着“改变不了环境就适应环境”的心理。在这样的心理文化氛围中,腐败现象就会成为行为准则,成为生活方式,并向社会各个层面延伸。

文化是一种软环境,客观上具有心理调控功能。当腐败现象逐渐演变成腐败文化时,就会形成一种潜规则,谁破坏了这种潜规则,就会受到群体压力的作用,最终不得不从众,身不由己地按照腐败文化的群体压力效应调整自己的行为。在现实生活中,为什么一些不贪不占、清正廉洁、一身正气的干部时常会被孤立?为什么一些敢于与腐败现象作斗争的人却为客观现实所不容?为什么某些为腐败鸣锣开道或喊冤叫屈的“理论依据”——如“水至清则无鱼”、“小节无害”、“反腐败影响经济发展”等等，一段时间以来甚嚣尘上？原因很简单,就是廉洁自律行为与坚持原则的人,与周边的腐败文化格格不入,破坏了腐败文化笼罩下的“潜规范”。在这种腐败文化氛围里,意志脆弱者想不腐败都困难,于是一些人不得不迎合风俗,随波逐流,越来越多的人卷入其中,致使腐败现象日益泛滥。

存在腐败现象并不可怕,可怕的是腐败文化的形成。只要腐败文化存在,仅是惩处一些腐败分子,而不铲除腐败滋生的土壤,荡涤腐败文化,反腐败就会停留在治标不治本的低级阶段,甚至出现腐败越反越多、越反执政党在群众中的威信越下降的现象。因此,反腐败绝不单纯是一场政治斗争,更是一场文化领域的较量,反腐倡廉建设迫切需要强有力的文化支撑。

基于上述原因，，南通市纪委与南通大学联手建立了全国首家廉政文化研究机构——南通廉政文化研究所，并成为南通大学常设科研机构。研究所制定了章程与相关工作制度，组建了一支从事廉政文化研究、相对稳定的专家学者队伍，形成了出一批廉政文化研究成果，对于教化党员干部队伍、为反腐败提供理论指导、和腐败文化争夺理论制高点都起到了积极作用。

（二）廉政文化具有鲜明的导向作用。

廉政文化能够从情感上、心理上左右人，控制人，支配人，影响、引导、决定着人们的行动，从而使人们的思想和行动带有明显的倾向性。在风气坏的地方，则是好人想干好事也干不成，好人也可能变坏；而在风气好的地方，往往是积极健康向上的廉政文化在起作用，有一种良好的舆论氛围，在这样的文化环境里，人们不敢干坏事，也不想干坏事，坏人也有可能变好。

1995年，南通市第三人民医院挂出了“无红包医院”的牌子，但是由于各种原因一直未能得到很好的总结推广，在全社会形成示范效应。以来，我们着眼于构建和谐医患关系，推进

这里有一封通州市四安小学学生的信，虽然稚嫩，但饱含深情，道出了孩子们期盼父母廉洁的心声：

爸，你还记得那次楼梯巧遇吗？那是一个夏天的下午，我上完家教课回家去。我刚走到3楼，就听见您和一个叔叔的谈话：“收下吧，一点”小意思“，收下吧。”这怎么好意思呢？这么贵的礼物。“”收下吧！“”这……“不用猜，我也知道，一定又是一个您的客户。我叹了一口气，虽说天儿很热，可我的心却冰冰凉的。我鼓足了勇气，冲到您的面前，对您说：”爸，您别再这样了！“您先是一愣，接着一惊，最后朝我一瞪，朝客户尴尬地笑了笑。

回到自己的小房间以后，我趴在床上轻声哭泣，我并不是为您瞪了我，而是因为您正在一步步毁灭自己。那些关于贿赂的电视剧，我看过不少，最终的结果是什么，是那些受贿的人自己毁了自己。

爸爸，我想对你说，清醒点，别再收礼了，不然后悔也来不及呀！

事实上，很多作为家长的领导干部、企业高管，正是受”小手拉大手“活动的感召，主动上交礼品、礼金，为深入阐述廉政文化对人的内在约束作用提供了有力的佐证。

同时，廉政文化又是制度建设、制度执行的基础。不少纪检监察干部、专家学者都认为制度才是反腐败的根本。但是极具讽刺意味的是，在惩办贪官最为严厉的明、清两代，贪污腐化也达到了历史的巅峰。朱元璋惩治腐败的力度可以说是旷古绝今，株连九族，剥皮食草，却难以遏制腐败泛滥，发出了”为何朝杀暮又犯“的哀叹。由此可见，没

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