作简报电子版。笔者认为,政府网站是政府开展电子政务的有效载体，政府网站的功能不仅是政府及其部门对外信息发布的平台，其主要任务是通过网络信息技术，将政府各部门的行政办事业务及其业务工作流程，经过整合再造，集聚到政府门户网站的平台上，进行网上办事、网上审批、网上咨询、监督评议、交流互动等，开展快捷有效的电子政务，可以说是加强效能监察的重要手段。由于对政府门户网站的性质、功能、任务作用等缺乏深刻认识、应用意识不强，不少政府网站开通后，缺乏专门部门和人员管理维护,政务信息更新缓慢，网上办事等功能匮乏。

2、网上电子政务应用不多。通过网络技术应用,在政府网上开展电子政务，将有效提高行政效务能和效能监察的工作质量。近几年来，我国各级政府门户网站发展较快，据有关方面统计，全国约有90％以上的地县以上政府已建立了政府网站。但是，浏览各级政府网站，大部分在政务信息发布方面做的较多，而在网

上在线办事、网上申报、网上审批、网上查询办事进程状态、网上监管投诉等电子政务的功能应用较少。据有关方面2007年对县级政府门户网站调查结果表明，县级政府在政府网站建立一站式审批仅有16.3％，网上举报经测试有响应的仅有9.8％。政府网站电子政务功能应用不多，由此难以在高效廉洁政府建设中发挥有效作用。

3、政府网站信息安全防范不力。效能监察主要任务是监督、检查政府和国家公务员行政管理工作的效率和效力，查处各种失职、渎职案件，从而保证政府各部门、各环节的协调一致，保障正常工作秩序，促进公务员的尽职、尽责和工作的高效率。政府网站尚处在建设发展阶段，很多政府网站较注重网站的页面形式、信息内容、功能应用，大部分政府网站的信息安全防范较薄弱，网站的信息安全漏洞多。近年来，一些政府网站受到垃圾信息、计算机病毒、黑客等侵害、攻击，造成网页被篡改，信息丢失等屡屡发生。据国家计算机网络应用技术处理协调中心统计显示,仅在2007年我国各级政府网站被篡改网页6000多次,比2006年多一倍。因此，随着电子政务的深入开展，政府网站上实施网上在线行政审批、政府采购、监督举报、效能监察等事项，提高信息安全防范已成为政府网站发展与应用不容忽视的重要方面。

4、公务员的网络技能不高。运用政府网站加强效能监察，关键在于应用。目前，行政机关领导及公务员又懂行政事务管理，又懂网络信息技术应用的人员不多。还有一些公务员及纪检干部连电子邮件也不会收发,公务员的网络技能高低将直接影响网上监察功能的应用。

三、运用政府网站推进效能监察的若干措施

温家宝总理在一次国务院常务会议上，听取中央政府门户网站建设汇报时指出“政府门户网站是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措，做好这项工作对于促进政务公开、改进公共服务、提高行政效能、便于公众知情、参与和监督，具有重要意义。”在当前的形势下,如何充分运用政府网站的平台,加强效能监察,笔者认为,应建立和完善五项机制，加快政府网站建设与应用，提高国家机关的管理和服务水平。

1、建立和完善领导管理机制。运用政府网站开展效能监察工作，提高效能监察的质量,领导是关键。政府网站是政务信息公开窗口，办事平台，服务与交流总台。要把政府各部门的政务信息、行政办事审批和各类公共服务集聚于政府网站平台上，涉及到政府各职能部门的工作权限，工作业务流程，人员工作职责再划分和重视程度等，仅靠信息中心等职能部门来协调政府网站是难以做好的。因此，必须要建立强有力的政府网站建设与应用领导管理机制和体系，各级政府“一把手”为第一责任人，政府分管领导及有关职能部门“一把手”组成领导工作组，下设政府门户网站建设与管理中心，按照领导工作组要求，统筹规划、协调管理运行，不断拓展电子政务和效能监察的应用功能。

2、建立和完善应用运行工作机制。为确保政府网站有效发挥监察效能，要坚持政府网站应用与效能监察、效能建设有机结合，建立和完善应用运行工作机制，其中包括建立完善政府及各部门的信息报送、整合、发布机制，对政府应公开的信息进行收集整理，及时更新网上信息；建立完善政府部门网上协同办公的工作机制，对市民、企业网上申办的行政事务及时办理；建立完善效能监察受理工作机制,对公众网上反映的意见、建议、举报投诉，及时受理作出反馈；建立和完善网站的各项规范工作机制，从职能上明确规定政府各部门在政府网站建设应用中,应履行的职责和责任，通过网站的电子政务应用，不断提高行政效能。

3、建立和完善信息安全防范机制。随着电子政务发展，政府网上的行政事务办理、公共服务信息将越来越多。要确保政府网站的信息不丢失、不泄密、不篡改，网上在线办事顺畅，效能监察有效进行,必须要建立和完善信息安全防范机制，提高信息安全风险抗御力。网站的网络运行，要采用有效的信息安全技术予以防范，政府网站信息安全管理要落实专人、建立制度、制定各种信息安全入侵的应急措施，加强防范、监控，确保政府网站正常运行。

4、建立和完善考核监察机制。政府网站开展效能监察工作是否有成效，也应进行全程效能监察。各级国家行政机关应建立考评组，采用领导、专家和公众评议“三结合”方法，定期对政府门户网站应用功能、运行的效果、效能及各部门在网上推行政务信息公开、网上审批、网上服务的情况,进行效能监察,切实推动网上电子政务和效能监察的广泛实施。对于政府网站应用实效的评价结果应列为政府各部门及领导干部年终考核依据之一。通过科学考核监察，充分发挥政府网站在高效廉洁政府建设中的特有作用。

5、建立和完善网络技能培训机制。随着网络技术发展,网上办事、网上服务，网上投诉受理等行政事务正在日益增多,以往国家公务人员处理公务是“人与人、面对面”，现正在运用“人与机”处理公务。由此，建立和完善国家公务员电子政务技能培训机制十分重要。各级政府应将公务人员进行电子政务技能培训列入规划，每年对公务员分批培训，培训考核合格才能上岗工

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