国家档案行政管理部门和国务院有关制订、批准档案开放的具体期限的法定职责。显然，在国家档案的开放工作中无论是实施国家档案馆的法定开放主体职责，还是实施国家档案行政管理部门和国务院有关制订、批准档案开放具体期限的法定职责，都必须以依法开展档案解密划控鉴定和馆藏档案涉密情况调查研究为前提。

《档案法》第

二十二条规定：“属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布；未经档案馆或者有关机关同意，任何组织和个人无权公布。”

“集体所有的和个人所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。”这一条款明确提出了有关档案公布权的法律规定，即档案公布权与档案所有权原则上是统一的，但又是有具体规定的，其中，属于国家所有的档案由国家授权的档案馆或者有关机关公布，集体和个人虽有权公布自己所有的档案但必须以“不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益”为前提。显然，要实施这一法律规定，前提是必须依法进行档案公布前的鉴定，即一是鉴别档案的权属关系，二是鉴别档案的内容是否涉及国家安全和利益以及他人的合法权益。

《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）第三条规定：“各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理，分级的具体标准和管理办法由国家档案局制定。”这一条款第一次明确提出了各级国家档案馆负有对馆藏永久保管档案实施分级管理的法定职责和国家档案局负有制定档案分级的具体标准、管理办法的法定职责。这一规定不仅符合改革开放形势下我国档案管理法制化、科学化的需要，而且有助于提高国家档案资源开发利用的成效。显然，无论是各级国家档案馆实施馆藏永久保管档案的分级管理，还是国家档案局制定档案分级的具体标准和管理办法，都必须首先依法开展对馆藏永久保管档案的分级鉴定，以及对各级国家档案馆永久保管档案价值状况的调查研究。

《实施办法》第二十六条规定：“利用、公布档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。”这一条款第一次提出了我国各级各类档案馆、立档单位在以各种形式提供利用、公布档案时“不得违反国家有关知识产权保护的法律规定”的法定职责。实施这一规定首先必须在全面、深入了解国家有关知识产权保护的法律规定的基础上，对将以各种形式提供利用、公布的档案依法进行有关知识产权状况的鉴定，以免损害知识产权所有人的合法权益。

总之，通过前面对于我国《档案法》及其实施办法中有关档案鉴定的部分规定的初步解读，我们已可明了：一是档案鉴定融入了档案生命运动的全过程，既不是可有可无的，又不是一劳永逸的，应该成为依法治档的必要前提；二是档案鉴定应该进入各级档案行政管理部门、档案馆和立档单位档案室的工作日程，既不能靠档案馆、室的“单打独斗”，又不能凭档案行政管理部门的“闭门造车”，应该成为合力推进依法治档的一个有效抓手；三是档案鉴定已经涉及档案法制建设的各方面内容，既要“有法可依、有法必依”，又要“执法必严、违法必究”，应该成为依法治档的重要内容。

二、档案鉴定制约着依法治档的进程

依法治档是我国依法治国基本国策的组成部分和在档案工作领域的具体体现。正如前面所述，档案鉴定与依法治档存在着内在的联系，因此我们有必要进一步考察一下我国档案鉴定工作的现状及其对依法治档工作造成的影响。

（一）、档案保存价值鉴定实施不力，制约了依法开展国家档案资源建设的进程。

《档案法》第二条提出了国家依法管理的档案范围，客观上也科学地揭示了“国家档案资源”的涵义，即“对国家和社会有保存价值”的档案总和（包括各个时期、各种来源、各种内容、各种门类、各种载体的档案）。因此，坚持以“对国家和社会有保存价值”为价值取向的档案保存价值鉴定，客观上制约着依法开展国家档案资源建设的进程。

目前，档案保存价值鉴定实施不力主要表现在以下方面：一是档案行政管理部门在建立健全与《档案法》配套的“机关文件归档范围”、“档案保管期限表”及“重要档案监管办法”等法规建设方面难以适应发展的要求。二是各级各类立档单位在立卷归档工作中因种种原因疏于鉴定工作，存在“小而全”和“各自为政”的现象，一方面文件重复归档的情况比较严重，一方面室藏档案（内容、门类、载体）结构单一的情况普遍存在。三是各级国家档案馆未能在进馆鉴定中发挥应有的主导作用，加之进馆单位名册缺乏动态管理，造成进馆档案数量连创新高，但馆藏结构单一、鉴定整理质量参差不齐的问题不少，更严重的是少数立档单位在部门利益的驱动下因故截留一些属于国家依法管理范围的档案，各级综合档案馆作为“对国家和社会有保存价值”的档案的最终归属和流向的地位有所削弱。此外，“对国家和社会有保存价值”的档案，其保管期限也有长短之分，而且不是一成不变的，对相当多的属于长期和短期保管的档案，档案馆（室）应依法进行保管期满档案的鉴定存、毁工作，但由于制度不够健全等原因，也往往存在迟迟不予鉴定，或鉴而不销的状况，从而不仅降低了现有档案库房等保管资源的利用效益，而且造成了馆藏档案资源整体价值下降的弊端。由此在相当程度上制约了依法开展国家档案资源建设的进程。

（二）、档案分级鉴定工作滞后，制约了国家档案馆馆藏档案资源结构优化和有序开发的成效。

国家档案馆馆藏永久保管的档案根据分级鉴定的结果实行分一、二、三级管理，这是国家依法治档的新举措，对于增强档案部门的精品意识、推进馆藏档案资源结构优化和有序开发具有重要的促进作用。

目前各级国家档案馆馆藏永久保管的档案分级鉴定（管理）工作的滞后状况主要体现在以下方面，一是国家档案行政管理部门虽开展了一定的分级管理导向性工作，如在各级国家档案馆建设特藏档案室和组织中国档案文献遗产名录申报工作，但至今未出台国家档案馆永久保管档案分级管理的具体（鉴定）标准和实施办法

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