先行试点，启动评估工作，积累经验，在全市全面推开，力争在近年内全市纳税评估面达到上级规定的标准以上。二是深化发票改革，实现以票控税。解决长期制约税收征管质量的税基确定问题，发票改革是关键。必须用科技手段解决假发票、假填开、假申报的问题。通过二次兑奖刺激消费者索取发票，使消费者成为税法的自觉维护者和执行者。三是实行符合国际惯例的企业所得税征管改革。要认真落实和扩大明细申报面，改进完善企业所得税管理信息系统，加强对建档数据和申报数据的审核，开展量纲分析。研究开发和解决大型企业批量数据输入和企业财务软件的接口问题。四是试行税务稽查函告和约谈制度。建立函告和约谈制度，旨在帮助纳税人准确理解和掌握税法，减少并解决纳税人因对税法理解偏差产生的涉税问题，为纳税人提供更为深层次的服务。税务部门在对纳税人实施税务检查前，要依据纳税评估当中发现的问题和疑点，通过函告方式限期改正或采取约请纳税人到税务机关面谈的方式，责成纳税人核实自身纳税情况，解释说明税务机关提出的涉税问题，给纳税人自我纠错的机会。这两项制度的推行，对于建立良好的税收环境，推动诚信纳税，完善我市国税系统税务稽查工作机制，具有重要的意义。五是开展纳税信誉评价，建立诚信记录，实行分级管理。要积极探索建立全市统一的企业纳税信誉等级评价体系，结合网上国税核心数据库开发建设进程，先行试点，逐步推广，开展好纳税信誉等级评定工作。通过对税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票购用、财务报表、税务稽查及政府相关部门提供的纳税人信誉情况进行全面评价，在全市树立一批依法纳税、诚信纳税企业的典型，为他们提供最佳纳税服务；同时对信誉等级低的纳税人，加强培训和指导，提高他们的办税能力；对于有意偷税的加大税务稽查力度，严格依法处理，形成良好的体制激励。
4、从严治队，实实在在地提高队伍素质。体制激励、科技进步和提高干部队伍素质是税收事业发展的三大推动力量。十六大报告指出：要深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业

中来。实现国税工作的跨越式发展，需要一大批适应现代化税收征管要求的高素质国税干部队伍。首先，突出各级领导班子的行政能力建设。十六大报告提出：要切实加强党的执政能力建设。我们要围绕提高各级班子的领导水平和执政水平这一核心任务。注重在改革和工作实践中考察和选拔干部，以管理科学理论为指导，注意班子成员的年龄结构、专业结构和气质结构的合理搭配。从优化人力资源配置的战略高度，把德才兼备、实绩突出、群众公认的人才及时选拔到领导岗位上来。根据不同人才的能力特征，在市局机关中层配置参谋型人才，以增强市局的谋划能力；在基层决策层配置执行型人才，以增强实现谋划的能力，做到人尽其才、才尽其用。要加大培养选拔年轻干部的力度，制定后备干部队伍建设规划，重点是在历届大学毕业生中推荐选拔优秀人才补充到后备干部队伍中来，着重加强对其的教育培养、实践锻炼和管理监督，对特别优秀、有发展潜力的年轻干部，可以破格提拔。努力造就一支素质优良、结构合理、能担重任的后备干部队伍。其次，大力实施人才战略，培养和造就高素质专业管理人才。要探索建立不同职级干部的能级标准，使之易于进入操作层面。研究制定全系统培养多层次复合型人才的中长期规划，并认真抓好组织落实和资源保证。从现在起，对各级干部建立规范化的培训制度，每年至少脱产进行为期一个月的更新知识培训。为适应中国加入wto要求的需要，每年应选派一定比例的思想政治素质好、业务水平较高、具备一定外文基础的年轻骨干到国外进行研修学习，力争用三、五年的时间，培养一批熟练掌握西方发达国家税收理论、法律法规、信息技术与应用技术、精通英语的高层次复合型人才，为全市国税事业的发展提供强大的智力支持和人才保证。再次，深化机构改革和干部人事制度改革。机构的改革要围绕职能的转换来进行，要与工作创新的要求相配套。为改善服务、加强征管提供组织和人力保障。进一步深化干部人事制度改革，就是要在干部选拔使用中引入竞争激励机制，总结经验、完善操作，在更大的范围内、更高的层次上加以推广。促使拔尖人才脱颖而出，解决干部选拔的质量保证和使用中的动力机制问题，以强大的体制推动力激励广大干部勤政敬业、奋发有为，不用扬鞭自奋蹄。第四，切实加强两权监督。正确运用税收执法权和行政管理权是改善税收服务、加强税收征管的重要前提。必须加强领导，在思想认识上、组织体系上、征管机制上、工作措施上加以落实。要针对市场经济条件下投资主体多元化、利益约束内部化的新情况，研究权力运用和党风廉政建设的新途径和新机制，建立健全内部控制制度，完善对权力运行的过程控制和结果控制的各项配套措施，如：税法告知制度、纳税评估制度、稽查底稿制度、案件审理制度、行政审批制度、局级执法制度，寻求体制解决方案。与此同时，认真落实行政执法责任追究制度，加强对领导干部任期经济责任审计和行政管理工作的监督，加大对违法违纪案件的查处力度，防微杜渐，筑牢思想道德防线。第五，创造人心思治的工作氛围。要用讲学习、比素质、干事业、谋发展、上水平来统一全体干部的思想，使大家有能力用党性原则和道德力量约束自己的言行。把领导班子和全体干部的注意力吸引到全市投资环境的建设上来，吸引到国税事业的发展上来。以形象工程和素质工程为载体，积极开展精神文明创建活动，把全心全意为纳税人服务、不断提高纳税人的满意度作为开展创建活动的根本出发点和落脚点，在全系统形成争创新、学先进、敢超越的局面，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的机关工作氛围。第六，转变机关工作作风。要树立四种风气：一是调查研究的风气，做到心往基层想、人往基层跑、劲往基层使、钱往基层花，面对机遇、研究机遇、抓住机遇，不断提出问题，解决问题；二是创新奋进的风气，各项工作要以国内领先、国际一流为标准，力争率先、敢于突破；三是扎实工作的风气，部署和落实工作要有重点、有目标、有标准、有内容、有措施、有监督、有结果、有反馈，不达目的，决不罢休；四是认

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