与”的反腐败领导体制和工作机制,责任制《规定》以制度形式进一步明确了各级党政班子和领导干部抓党风廉政建设的具体责任,对于形成反腐败的整体合力,起着重要保障作用。第五,落实党风廉政建设责任制是对广大党员、干部在政治上的关怀和爱护。实行党风廉政建设责任制“立足教育,着眼防范”的原则。各级领导干部对下属和身边人员严格教育和管理,提高广大党员、干部思想政治素质和精神境界,增强他们拒腐防变的能力,这样,就实现了党对广大党员、干部在政治上关怀爱护的目的。
第六,落实党风廉政建设责任制是一项复杂的系统工程。各级领导班子和领导干部要加强责任意识,把这项工作真正作为“龙头”工程来抓,特别是各级一把手要带头抓,力戒形式主义。
2、严格按照责任制《规定》要求,求真务实,科学地抓好党风廉政建设责任制各个环节的工作。实行党风廉政建设责任制,是一个系统工程,必须以科学的态度,务实的精神,扎扎实实地抓好每一个环节的工作,做到责任分解明确具体、责任考核科学有效、责任奖惩严肃有力,不断完善和创新工作机制与手段。
第一,细化责任目标,责任分解到位。责任分解是落实党风廉政建设责任制的基础,也是实施责任考核和责任追究与奖励的前提,因此,责任分解应当遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则,确保责任落实到位。明确就是要层层分解责任目标到有关职能部门和具体人,,不能使责任目标太笼统和原则化、概念化、公式化, “责任状”一签了之,没有什么实质意义;具体就是要区别不同情况,突出单位特色,按各单位实际确定责任目标,不搞“一锅粥”,不能千篇一律,党委、支部不分,行政事业单位、企.业单位无别;—量化就是要看得见、摸得着,赋予责任者具体的工作任务与标准,使之知道该如何做,不该如何做,便于追究、奖惩;可行性就是责任目标要定得合适,不能太高,也不能太低,要便于责任者执行落实。此外,责任目标要成为规范工作的制度,必须有健全的落实机制,特别要注重“人、财、物”这
样的党风廉政建设的敏感性问题,要克服主要领导不受制约的“一言堂”问题。
第二,严格责任考核,做到奖惩分明。责任考核是检验责任目标落实的手段,其目的就是要对考核对象,特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况作出客观、公正、精确的判断。 因此,责任考核工作必须依据目标制订考核内容、评分标准和考核程序,力求规范、科学、有效,要坚决维护考核的严肃性,逐条逐项全面检查,防止走马观花,既要听单位领导汇报,更要听群众评说,既要考察面上的工作,更要研究深层次的问题,既要做到全面检查考核,更要突出敏感性的问题,既要量化测评打分,更要看实际工作成效,切忌以一般性的检查代替责任考核, 杜绝打“人情分”、 “印象分”的问题,防止高分掩饰下的问题和隐患。责任考核的终极目的在于总结推动下一步的责任制工作,奖惩则是其重要的组成部分。为此, 责任考核要做到“四个结合”,一是与经济、行政工作相结合;二是与领导干部的奖惩相结合; 三是与领导干部的选拔任用相结合; 四是与记功、评选先进相结合。总之,考核工作要全面过细,认真扎实,奖优罚劣,视实际情况,对在责任制考核中成绩优秀的要给予表彰、奖励、宣传,优先提拔使用、晋职晋级,在精神激励的同时,施与物质鼓励;对评定不称职的,或存在严重问题的要警示、诫勉、通报、免职、降职降级,使无为者五位,触动其思想灵魂。总而言之,考核一定要达到进一步增强领导干部责任意识的目的。
第三,强化责任追究,’严肃执行纪律。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在,能否严格进行责任追究,说到底,也是对各级领导班子和领导干部是否真,心抓责任制落实的检验。没有责任追究,板子不打到具体人身上,责任制就是一句空话。 因此,必须严格落实责任追究制度,要使各级领导干部牢固树立责任追究意识,坚决克服那种认为责任追究是搞“株连”、和自己“过不去”的错误认识,做到凡违反党风廉政建设责任制的,都要追究责任,决不放纵袒护、姑息迁就。该警诫的警诫,该组织处理的组织处理,该纪律处分的要给予纪律处分,触犯刑律的要依法惩处。需要强调的,一是必须明确追究重点。各级纪检监察机关要在全面落实党中央、国务院责任制《规定》的基础上, 围绕中纪委第四、五、六次全会提出的责任追究·“六个重点方面”,结合群众反映强烈的热点、难点问题,确定本单位、本部
门的追究-重点;。二是必须实行终生追究。违纪违法问题一般是在问题发生几年后才暴露出来,这时负有直接领导责任的原任领导或调离、或升迁、或退休,责任追究往往难于执行。 因此,责任追究应当实行终生追究,对于领导干部在其任期内发生的党风廉政建设方面的问题,不论在什么时候暴露出来,·也不论职务和岗位发生了什么变化,都应该追究其领导责任; 三是对不追究者实行“再追究”。各级纪检监察机关对下级党委(党组)、纪检监察机关实行责任追究的情况进行监督检查,发现存在应该追究而未予追究的问题,应责令下级党委(党组)和纪检监察机关实行再追究; 四是实行上追一级的原则。鉴于党风廉政建设分级管理,一级抓一级的实际情况,我们认为,在一般情况下,责任追究应以上追一级为宜。对于在社会上造成恶劣影响的重大事故、恶性案件及重大腐败案件等,应具体情况具体分析,可考虑上追多级, 以警醒各级领导干部;五是要抓住领导干部这个实质。发生在领导干部配偶、子女、身边工作人员身上的问题,领导干部主管单位发生了重大问题,都要追究其领导责任。领导班子的责任,也要落在人头上,:不能笼统检讨、说汲取教训就了事。
第四,坚持与时俱进,不断完善和创新。要有针对性地开展调查研究,探索新办法,采取新措施,解决新问题。如,要积极把党风廉政建设责任制纳入党的建设的伟大工程,与各方面责任制归并使用的途径与办法。在坚持党政机关负主体责任,纪检监察部门履行监督主体责任的同时,要建立和完善落实党风廉政建设责任制工作的配合机制,加强纪检监察机关和组织人事部门、舆论宣传部门的联系,:形成落实责任制的整体
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