断。

第三步：行政于合。这是如何执行的问题。所谓“行政于合”，是指决策执行过程中政府必须与公民和社会共同来做，政府要充分利用各种社会资源，处理好各种利益关系，达到整个社会的合心、合力、和谐。我们可以借鉴新公共管理的经验，通过承包、合同出租、公私伙伴关系、使用者付费、社区自治以及志愿者等方式将市场和社会力量都纳入公共服务的供给体系中，形成一个能充分整合各种资源的治理网络。

第四步，监政于公。即实行阳

光行政，广泛接受公民监督，对重要公共政策的执行进行公开评议，对政府和公务员日常工作绩效的评估也要引入公民评议，而不能再由政府关起门来自己给自己打分。同时，在评议中要执行“公民满意标准”，把公民是否满意作为考核政府执行结果的最终标准。

四、强化公民在监督体系中的作用：以权利约束权力

在服务型政府中，政府行使权力的行为是否真正用于为公民服务的目的，作为服务消费者的公民应该拥有监督权，而我们现有的监督体系虽然也将公民纳入了监督主体的范围，但由于没有公民发挥监督作用的制度保证，在实际运作中，真正起监督作用的却是权力对权力的监督，如立法监督、司法监督、行政审计和行政监察等，这也是自孟德斯鸠提出了“以权力约束权力”的三权分立理论之后，各国政府普遍采用的一种权力制约方式。但是，如果没有人民运用民主权利对权力的约束，各种权力的执掌者很有可能沆瀣一气、官官相护。因此，要真正实现“以权力约束权力”，首先要实施“以权利约束权力”。而要形成一个“以权利约束权力”的监督机制，就必须强化公民在监督体系中的作用，在领导干部的选拔、考核、绩效评估和问责等环节中引入公民的参与，并尽可能地使公民的这种监督地位制度化。

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