国的一个重要方略，并且必须要从基层做起。根据我国的国情，当前，我们依法治国，难就难在基层，尤其难在基层部分群众法制观念淡薄，基层的法制仍有松弛，一些情大于法、权大于法现象屡见不鲜等等。依法执政是时代的要求，是政治文明的要求，是国际形势的要求，也是我们基层党组织和基层干部提高自身素质的要求。基层党组织要提高执政能力，必须要具有良好的依法执政形象，确保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》等与基层群众利益密切相关的法律、法规得到切实地贯彻施行，任何时候都要十分注重提高增强群众的法律意识，让群众自觉地服从依法管理；任何时候都要十分注重维护法律的公正性与严肃性，让群众既从中体验到法律的威严，又体验到法律的科学与公正。努力改变“以人管人，以权管事”的不良机制。

——把统筹兼顾、突出重点，当作“第一要务”，增强统揽全局的能力。局部与全局也是相对的，作为基层，对上他是一个局部，但他本身内部也有一个全局的概念。既是全局，必然事务纷繁、矛盾重重，上面要求多、下面问题情况也多，在这种情况下，基层党组织要表现出卓越的执政能力，就必须要具备统揽全局的能力。一是要正确区分统揽与包揽的关系，做到“统而不包”，要善于从各类“鸡毛蒜皮”的具体事务中解脱出来，发挥“统”的作用，而不事无巨细大包大揽，要切实注重发挥其他几个班子和团体的作用，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的热情去抓工作；二是要集中精力议大事、谋大事、抓大事，尤其是要在对本地区内经济和社会事务有相当清晰的认识和了解的基础之上，着力解

决本地区内带全局性和根本性的问题，确保不发生大的偏差，让“主流”航向更明，让“主业”蓬勃发展。

三、靠什么保证提高执政能力

我们在弄清了基层党组织，为什么要提高执政能力，提高什么方面能力的问题之后，还必须要解决靠什么来提高的问题，我认为，基层党组织提高执政能力是一个长期的、综合性的大问题，必须要着力从以下三个方面做出不懈地努力：

——要加强学习。基层党组织要提高执政能力并不是仅仅靠“决心”和“政治意识”就能解决好的，因为新时期执政能力建设其实也是一门科学、是一项复杂的系统工程，所以，从客观上要求我们基层党组织一定要加强学习，一是要切实加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想的理论学习，真正从理论上提高执政修养，深化对执政意义的认识，增强为民执政、“执好政”的主动性和紧迫性，为执政打下过硬的“理论基础”；二是要切实加强对市场经济理论知识，商贸科技业务知识的学习，要刻苦钻研业务，尤其要针对基层现实，掌握一定适用的科技知识。要通过学习，及时研究和把握本地发展的态势和方向，为良好地执政打下“科技基础”；三是要学习政策，吃透“两头”，要对上边各级党组织的相关政策悉心研究，同时，对本地各方面存在的实际问题要掌握大量详实的第一手材料，做到“心中有数，了若指掌”，为执政打下娴熟的“政策基础”。

——要改进作风。基层党组织的作风问题，是影响执政能力和执政效果的大问题，在某些时候，甚至是较执政能力本身更为重要的根本性问题。基层组织直面群众，直面实际。由于基层党组织这种工作的特殊地位，特殊职责，群众都把对党的希望，对党的要求，对党的感情和看法，对党的干部的评价标准全部集中在对基层党组织身上；他们对党的路线、方针、政策的态度也只能从基层组织的工作中去领会、去体验，因此，基层党组织的一言一行、一举一动都影响群众对党的感情，都影响到群众对党的政策的理解与配合，也从实质上影响着基层党组织执政能力的发挥。因此，基层党组织改进作风至关重要。我认为，至少要做到以下三条：

一是宗旨不能忘。任何时候都必须要始终坚持以“三个代表”为指导，把人民利益放在第一位，不论工作多么艰难，不论采取什么方法措施，工作的出发点和归宿点必须是为了人民的利益，不与民争利，要通过具体的工作、决策，使群众从中明白基层党组织有一颗为民办事的诚心，有一腔为民谋利的热情。基层党组织应牢固树立党性观念、宗旨意识，任何时候都不能过低地估计了群众的政治觉悟，过低地估计了群众的判断能力。不论形势发生什么变化，观念怎样变化，要始终坚持加强对各级党组织、党员的宗旨教育，在抓发展党员，党员教育，党的组织建设过程中，要“严”、要“实”，切切不能搞形式主义，因为每个党员、每一级组织都在影响群众对党的宗旨的理解。

二是形象不能差。靠过硬、良好的形象开展工作一直是我们党的宝贵经验，基层党组织是代表党在基层执政的，必须要时刻注意树立“政治立场坚定、工作果断英明、公道廉洁依法、全心全意为民”的良好的形象，形象就是威严，形象就是号召力，形象就是战斗力，一个基层党组织的形象，就是一面旗帜，而鲜艳的旗帜永远是能号召人、鼓舞人为之前赴后继的。三是要勤奋务实。有没有勤奋的精神、务实的态度和攻坚破难的勇气，是衡量基层党组织作风是否优良的重要标准，基层的群众实际需求，要求我们要“务实”地工作，基层工作存在的客观困难，要求我们要敢于去攻坚破难。总之，各级基层组织必须要始终明白这样一个道理，我们已经是身处前沿了，要始终以操作性工作为主，因此，必须要始终把“务实”放在第一，任何“花哨”和粉饰的政绩工程，都会破坏群众对党的感情、影响党的事业。基层党组织不务实，便离党的要求越来越远，离群众感情越来越远，工作也必然会越来越被动。当前，我们基层勤奋务实，就必须要反对“三浮”作风，即浮漂、浮夸、浮躁；提倡“三实”，即：要诚实做人、老实做事、踏踏实实干事业。

——要密切联系群众。群众永远是党的贴心人，永远是党的事业的赖于生存和发展的土壤。党要永远和群众坚定地站在一起，双方“渔水”关系永远不能脱离。现实中，群众的支持和理解是我们基层党组织不断创造业绩的法宝。“三个代表”、“两个务必”的精髓就是要求党必须永远同群众保持密切的血肉关系。在

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