议政的主要形式和重要途径。

人民政协的职能是参政议政不执政，君子动口不动手。政协不能建政但可以建言；不能立法但可以立论。立言是政协政治协商、民主监督和参政议政三项职能的具体实现形式。第一是政治协商。政治是管理众人之事，众人之事要靠众人来民主协商，大家坐下来，同执政者商量商量或对话。政协的全称是“中国人民政治协商会议”，也就是说要通过开会的形式商量或者对话，开会就要有人说话，大家针对议题，我说你说他说，会议就热烈了。第二是民主监督，要通过批评建议来实现监督。当然这种批评建议可以是口头说，也可以是书面说。民主监督虽然没有法律监督那么“硬”，它是柔性的，但有些情况下也许柔能克刚，所以，听不听由你，说不说由我，“不说白不说”，这是我的权利；“白说也要

说”，这是我的职责，“说了不白说”才是立言的效果。第三是参政议政。这也是以言论为载体：如会上的发言、调查报告、视察报告、提案、建议案、社情民意信息等多种形式，通过议政来参政，虽无表决权、决策权，却有议论权、建议权。人民政协多年来有敢于直言的优良传统，对执政者干得正确与否，大家可以议论一番，因政协委员位置超脱，旁通各界，体察民情，往往可以弥补当政者的不足。

三、人民政协立言的基本特点

所谓特点就是指人民政协与其他组织立言、立论的区别点，把握好这些特点，才能坚持“政协就是政协”，更好地体现政协工作的特色。人民政协的立言与其他组织相比较主要具有以下几个特征。

一是机制上的协商性。政协与其他组织的立言立论不同。首先，从角度上看，人民政协的立言与党政研究部门相比，对决策具有间接性、辅助性，不直接参与决策，但可为决策提供参考意见；同学术、咨询部门相比，则具有突出的政治性、宏观性，针对全局性的大事立言；以及立言所包容的民主和团结两大主题的深刻内涵等。其次，从过程上看，政治协商作为最基本的运行机制和运作手段贯穿于政协立言全过程。政协的立言是协商性立言，政协所立之言，是众言之升华；所立之论是众论之结晶。

二是组织上的主体性。人民政协以委员为主体的组织形式，派生了它的政治、人才、联系广泛等优势。这些优势在立言过程中，又表现出个性特征和具体形式，比如：视角优势—它可以从不同侧面、断层上对某一问题进行观察、判断，使结论更具全面性和科学性；网络优势—政协组织以覆盖所在区域多层次、多领域的立体网络展示其阵容，它可以为各方面立言提供可靠的客观依据；渠道优势—它以上达中央决策机关，中系各党政部门，下联各界群众的通畅渠道，更便于实现各部门、各界别、各行业间的协同作战；知识优势—它以综合性理论知识体系，可以为立言提供有力的支撑等。人民政协的立言，实质上是以委员为主体，以政协优势为要素，以深化主要职能为目的的实践活动。

三是智能上的整合性。人民政协是一个拥有高层次、多学科、综合性、密集型的人才库。但优势不等于成果，也不等于效益，要有一个转化过程。一要通过潜在职能的挖掘，调动委员的积极性和能动性，把终生所学贡献给本职工作和参政议政。二要通过散在智能的集聚，根据委员分散的特点，研究智能集聚机理和模式，掌握集聚规律，把散在的委员智能集聚到立言立论的课题上来。三要通过知识结构的更新，面对现代化科学日新月异的新形势，引导委员不断了解和掌握现代科学知识，不断更新、嫁接现有知识，优化知识结构。四要把外在智能内化，发挥委员联系面广和高层次的智力优势，在立言中随时吸纳科研的最新成果。通过以上的工作，开发政协组织的资源优势，强化智能的整合效益。

四是内容的客观性。政协是我国政治体制中的重要机构，但它不是决策、权力、执行机关，具有非官非民的超脱性和亦官亦民的融合性。受各方利益驱动比较小，能够站在大局的高度考虑问题，使立言的成果具有相对的客观性。因此，政协要有贯彻解放思想，实事求是，不唯书、不唯上；披肝沥胆，敢进诤言，不回避矛盾；立言为公，一切从人民利益出发，不掺个人恩怨的精神，使政协做到建真言，立实论。

四、人民政协立言的明显优势

人民政协立言与其他机构相比较有这样几个明显优势：

一是政治地位较高。人民政协是我国最广泛的统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是我国政治生活中发扬社会主义民主和重要形式。人民政协在我国的政治运作机制中，起到下通各界，上达中央的重要民主渠道作用。发表的各种意见和建议，可以直接进入决策程序。这种较高的政治地位，使政协能够在较高层次上参与国事，并对国家或地区的重要决策发挥作用，与其他机构和组织相比较，这是政协立言的政治地位优势。

二是人才荟萃，智力雄厚。以九届全国政协为例，委员中包括了各党派、各团体、各民族、各界别的优秀人物，其中既有经验丰富的领导干部，也有德高望重的社会活动家；既有享誉中外的专家学者，又有成就卓著的实业巨子。委员中有高级职称的近1400人，占全体委员总数的60%以上，其中两院院士就达140多位。众多优秀人才聚集于人民政协组织，可变个体人才优势为群体综合人才优势，形成更加真实、合理、科学的思想观点，为解决国家和民族当前和今后的若干重大问题提供有价值的意见和建议。这是政协立言的人才优势。

三是有丰富的、高质量的立言内容。党和政府的重大决策和大政方针，都要拿到政协去通报、去协商，人民政协可以就国家和政府的中心任务和群众普遍关心的重要问题，以大会发言、撰写调查报告和专题建议等形式参与到国家事务中去。实践证明，政协委员的意见和建议对党中央和国务院以及有关部门的决策起到了重要的参考作用，有的意见还直接吸收到中央文件之中。政协委员的报告和言论涉及到国家政治、经济、文化和社会生活各个方面，信息量大，分析问题深，所提建议质量高，这是政协立言的内容优势。

五、努力提高政协立言的质量和水平

要使立言被党政决策部门采纳，取得实际效果，就要努力提高立言的质量和

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