“精乡壮村”的成功实践
——对*乡实行选派乡干部到村任职制度的调查
南双庙乡辖27个行政村，人口近4万人。2004年8月，该乡从转变乡政府职能、加快农村干部队伍建设入手，大力推行乡干部到村任职制度，先后选派8名干事、说事、工作有能力、有开创意识、事业心强的年轻干部到农村任职。经过一年多的实践，不仅促进了乡政府职能和乡干部作风转变，原创：http://***###########而且优化了农村基层组织结构，加强了村级班子建设，全乡各项工作呈现出良好的发展态势。这一做法得到了广大干部群众的广泛认可和称赞。
（一）
随着农村改革的深入，特别是农业税的取消，如何进一步转变乡镇政府职能，不断适应农村发展的新形势，是当前乡镇工作面临的新课题。为此，南双庙乡党委组成专门调研组，就如何转变乡镇工作职能，工作力量进一步向农村倾斜，深入农村、农户进行广泛调研。调研结果表明，绝大部分村“两委”班子较好地发挥了作用，但也不同程度地存在村干部年龄偏大，文化程度较低，战斗力、凝聚力不强，发展意识淡薄等问题，特别是有的村宗族势力严重，选不出合适人选担任村干部。为解决这一问题，乡党委在广泛征求干部群众意见的基础上，形成了一个共识，即选派乡干部到村任职，突破就地取材的选人用人模式，以乡干部文化程度高、政策水平好、开拓意识强、各方面关系和路子较宽等优势弥补村干部素质相对较低、接纳信息和新生事物慢的不足。同时，让一批年轻干部走出乡政府机关，担当农民群众的带头人，既为农村经济的发展增添了活力，又为年轻干部锻炼成长搭建了一个施展才能的舞台。LocAlhOsT
（二）
为使选派干部“派得准、立得住、出成效”，该乡制定出台了《关于鼓励中青年干部到村任职的意见》专件，明确了指导思想、选派条件、选派程序、监督管理、主要待遇等，在选派工作中主要抓了以下几个环节。
一是严格选派条件。选派什么样的干部受群众欢迎、哪些村需要配备什么类型的干部，这是做好选派工作的前提。乡党委在选派干部时，注重政治思想素质，注重年龄文化结构，注重带领群众致富能力，明确提出所选派的干部必须具备5个基本条件：①认真贯彻党的基本路线和方针、政策，模范遵守宪法、法律和法规。②年龄在45周岁以下的国家公务员、机关干部，特别优秀的可放宽年龄及身份条件。③中共党员，大专以上学历。④具有一定群众基础和引领农民群众致富的专业技术或一技之长。⑤政治可靠、群众信任、作风过硬、办事公道、勤勉敬业。
二是严格选派程序。选派乡干部到村任职，主要履行下列程序：①个人自荐或组织推荐。干部本人向组织申请或者组织根据干部德能勤绩确定选派对象。②组织考察。采取召集拟派村干部党员代表，进行走访、座谈等形式，对拟选派对象的工作情况及廉政建设情况进行考察，取得半数以上赞成票的，正式确定为选派人选。③党委研究。根据考察情况，由党委组织办提请党委会议研究，党委委员逐一明示，提出对拟定干部的意见，取得半数以上党委委员赞成的，方可通过。④任前谈话。对党委研究确定的干部，由政工副书记、组织委员、纪委书记和片长共同进行任前组织谈话和廉政谈话。⑤任前公示。对到村任职的干部进行任前公示，公示期为3天，设置公示箱和公示联系电话，征求多方面意见，增加透明度。⑥实行试用期制度。到村任职干部原则上试用期半年，由组织办会同片长跟踪考察工作情况。
三是严格监督管理。做好选派干部到村任职工作，重在强化监督管理。为强化对选派干部的监管工作，该乡主要抓了3个方面。①强化培训。在选派干部到岗之前，乡财政出资组织任职干部到外地学习培训，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党在农村的政策、法律法规，学习社会主义市场经济知识和现代农业实用技术，提高他们的工作本领。②明确责任。按照全乡年度发展目标和选派干部所担任的职务，乡党委、政府同每个选派干部签订了目标责任书。尤其是确定了担任村党支部书记、村委会主任的任职干部有三项主要工作目标，即做到社会秩序稳定，无越级上访和集体上访案件；经济社会事业有新的发展，全面完成乡下达的年度计划任务；每年引进项目（或办实事）1项以上，着力改善群众的生产生活条件。③严格考核。该乡要求选派干部必须按时参加每周一乡组织的集中学习，有事离岗要履行请假审批手续等。选派干部不仅接受乡党委、政府的管理，而且接受所在村干部和群众的监督。建立健全了选派干部考核机制，定期或不定期地检查选派干部的工作情况，每半年对选派干部工作目标完成情况进行考核评议；年终由乡党委组成考核小组，原创：http://***###########依据选派干部年度工作目标和考核办法，按优秀、称职和不称职对选派干部进行考核评定，作为选拔任用和实施奖惩的依据。
四是建立激励机制。一方面，对选派到村任职的干部实行“三个不变”，即干部身份不变，工作待遇不变，工资发放渠道不变。另一方面，把选派干部到村任职作为培养、锻炼、提高干部的重要措施。明确提出“三个优先”，对选派的干部优先建议组织人事部门列为后备干部，对实绩突出的干部优先建议组织部门提拔使用，对选派的干部优先评优晋资。这样既解除了选派干部的后顾之忧，又激发了选派干部的工作积极性。
（三）
南双庙乡选派乡干部到村任职，创新了农村管理体制。尽管运行时间不长，但

已取得了初步成效。
1、进一步优化了农村基层班子结构。选派的8名到村任职干部不仅年轻有为，文化素质高，而且有专业特长，整体素质较好，为农村基层班子建设增添了活力。所派任职村“两委”主要负责同志平均年龄下降了5岁。同时，任职干部到村后，高站位、细谋划，大刀阔斧调整充实两委班子，把有责任心、有能力、群众基础好、有威望的人充实到村班子中来。如李俊生同志于2005年2月份到董庄村任支部书记，他广泛深入群众中走访座谈，充分了解各方面情况后，调整充实村干部4人，董庄村班子的战斗力、凝聚力明显增强。张爱国同志到姜村任职后，根据该村特殊村情，

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