务型制度体系的建立和健全的情况下，社会自治的普遍化、制度化才可能得以实现，国家、政府与社会的分离才可能终止。这时候，国家及其政府重新回归社会，真正成为居于社会之中的和在根本性质上与这个社会相统一的公共机构。

人类合作共生的基础就是人的社会性。所谓共生，是这样一种生存状态，即自然和社会，以及社会中的人们有着紧密的、相互依存、共同发展的联系，这种联系的逻辑前提是承认对方的独立性和固有价值。社会自治机制的形成，就是这种共生合作状态的恢复，是个体回复自身社会本性、回归人类本真价值的过程。当人类基本的物质需求能够获得保障的时候，基于人的社会本性而进行合作的要求就会逐渐地显露出来。由此看来，“当人类在工业化的过程中积聚起了必要的物质财富之后，当走向后工业社会的科学技术条件已经具备的时候，人类社会出现了一种新型的社会自我治理的机制，这种机制属于建立在实质性的合作和共生基础上的治理。”（注释7）这是一种饱含伦理精神的机制，它与服务型社会治理模式中所贯穿的服务价值、合作精神相契合，表明人类社会向伦理生活的回归，也从根本上体现了和谐社会的伦理本质。同时，作为社会治理活动的一种普遍形式，它打破了传统的政治、经济和管理上的多元分立，属于一种在每一项治理活动和行为中都体现着社会运行总体性的治理方式。

总之，在我国，政府与社会在历史上的那种相异化的局面得到了根本性的改变，政府与社会关系重新走向同质化的方向，这决定了政府在“和谐社会”建构的过程中应当发挥作用。同时，由于我国政府在自身建设的过程中确立了构建服务型政府的目标，并在服务型政府建设中形成了一种积极、主动的和具有前瞻性的引导型政府职能模式，从而决定了中国政府能够在“和谐社会”的建构过程中发挥积极引导的作用。政府在引导整个社会实现构建“和谐社会”的目标时，是把引导社会自

治作为着力点的，是把构建“和谐社会”的路径具体地落实在培育社会自治精神和促进社会自治体系的建立、健全这一行动之中的。

注释：

①马克思恩格斯选集第1卷[c]，119页，北京：人民出版社，1995年。

②张康之．公共管理伦理学[m]31页，北京：中国人民大学出版社，2003年。

③张康之．公共行政中的哲学与伦理[m]224页，北京：中国人民大学出版社，2004年。

④张康之．公共行政中的哲学与伦理[m]217页，北京：中国人民大学出版社，2004年。

⑤张康之．公共行政中的哲学与伦理[m]224页，北京：中国人民大学出版社，2004年。

⑥张康之．公共管理伦理学[m]41页，北京：中国人民大学出版社，2003年。

⑦张康之．公共行政中的哲学与伦理[m]245页，北京：中国人民大学出版社，2004年。

(张康之供稿，此文原发表于《甘肃行政学院学报》2005年第3期)

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