小区和新建社区经常开展针对老党员和离退休党员的“七一慰问”和“春节慰问”，并适时开展针对困难党员的送岗位、送温暖等“四送工程”，以提高他们的战斗力。

（三）积极寻求党员活动内容与形式的多样化 党员开展活动的情况是检验党员践行服务理念深入与否的标准，也是党员展示自己价值的最好平台，对维护广大人民群众的根本利益和促进社区和谐都有非常重要的现实意义。近年来，武汉市各社区在寻求如何促进党员活动内容和形式多样化的实践中付出了很大的努力，并形成了一些特色活动。水果湖街道办辖区的风光苑社区在传统的社区环境建设方面寻求了新的突破，他们实行社区卫生环境党员分区负责的制度，建立相应的党员卫生包干区，让党员的责任感深入到每一块包干区的整洁中。与此类似，他们对社区贫困家庭采取了“一帮一”、“结队子”的方式，除了帮助他们处理一些家政事务外，还积极的为他们提供再就业岗位，不仅提高了活动的针对性，更确保了活动的持续性与长久性。在一些比较高档的社区，还兴起了一些以咨询服务为主的特色服务活动，党员们定时定点的在

社区开展心理咨询、健康咨询等活动，解答了居民心中的困惑。在一些特色领域还形成了相应的服务品牌，像针对社区留守儿童的“爱心妈妈”等，这些都是针对社区的复杂性而产生的多样化的服务项目，在满足居民多样化需求方面发挥了重要的作用。

（四）“书记主任一肩挑”的广泛现象从理论上讲，社区党委书记和居委会主任是维持社区发展的两个必不可少的角色。但在我们所走访的所有社区中，大体上都是奉行社区书记和主任一肩挑的管理模式，究其原因，都是出于精简社区工作人员的需要。理论上，社区书记的先锋模范作用和引导示范效应对社区发展发挥引擎作用，能够很好的实现社区党组织意志与群众意愿的有机统一，在管理体制上理顺了社区党委和居委的“两委”关系，并在提高社区工作人员的责任感和工作效率上有深远的影响，从管理机制上很好地实现了加强党的领导和完善居民自治的有机结合。但在实际调查中，我们却发现这种体制存在着许多问题，由于相应的监督机制的缺乏，在社区管理层面上很容易出现权利过分集中的现象，如果把握不当，则很容易出现社区党委取代居委职能现象的产生.同时，大多数书记反映“一肩挑”的模式使得他们的工作量大大增加，导致他们很难抽出时间和精力考虑党务工作和社区发展问题，使社区党组织自身建设的发展受到影响。

四、影响基层党组织在社区自治中作用发挥的主要问题 近些年来，各级党委通过深化对新形势下加强社区党建工作的认识，探索基层党组织的工作方式，加强对社区党员的管理和教育，充分发挥了基层党组织在社区工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保障作用和行为表率作用，进一步增强了党的工作的影响力、渗透力和基层党组织的凝聚力、战斗力，较好地推动和促进了社区自治。但总的来看，基层党组织在社区自治中的作用发挥仍然是一个薄弱环节，存在着一些亟待解决的问题。

（一）随着城市基层管理体制改革和社区改革，社区地域面积扩大，党员数量骤增，党员流动性增强，在职党员在社区的时间增多，社区党员队伍发生了很大的变化[1]。当前社区党组织如何适应新形势发展的需要，加强对社区党员的有效管理，充分发挥基层党组织的先锋带头作用显得尤为重要。表3 党员模范带头作用发挥调查分析表：党员的模范带头作用很好的发挥（%）较好发挥（%）发挥一般（%）没有发挥（%）不清楚（%）文体活动16.938.228.813.62.5环境卫生15.346.625.411.11.6社区治安13.652.522.213.11.6救困扶贫17.835.631.411.14.1再就业及创业11.931.429.722.84.2 在此次群众调查问卷中（调查分析如表3），我们发现大部分居民认为社区党员在社区事务，如文体活动，救困扶贫，再就业及创业等方面发挥的模范带头作用还不够明显。在与社区党员的交谈中，我们得知部分党员的组织关系从单位转到社区后，与党组织的关系没有以前那么密切，导致党员的党性意识逐渐模糊。在与居委会负责人的访谈中，我们了解到在社区党员中，绝大多数党性较强，愿意在社区建设中发挥自己的力量，但是这些党员大部分是退休党员，普遍年龄较大，体弱多病，开展活动等方面存在着较大的局限性。同时在社区党员管理上，特别是单位型社区，由于社区所辖党员大部分是在职党员供职于各个单位和组织，其很多组织活动在供职单位参加。这种状况导致不少党员缺乏社区意识，对社区没有归属感，一些在职党员不愿意在社区公开自己的党员身份，不积极参加社区开展的各项活动；少数离退休党员和下岗失业党员党性观念不强，不愿意参加社区党组织的组织活动，不服从社区党组织的教育和管理。以上种种原因，导致基层党组织的活动难以开展，带头作用难以发挥。

（二）党的最大政治优势是密切联系群众。随着越来越多的“单位人”成为“社会人”，使得社区日益成为城市管理的重心、成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众范围、巩固党的执政基础的重要阵地。 表 4社区相关群体关系密切（%）比较密切（%）一般（%）没什么联系（%）不清楚（%）居民与党员11.035.628.82.522居民与党组织6.836.431.43.422 然而从此次居民调查问卷分析（调查分析如表4）中，我们可以看到：武汉市社区居民与所在的社区党员和党组织联系不是非常密切，甚至还有相当一部分居民对党组织方面信息完全不了解。基层党组织与社区居民的关系是鱼与水的关系，基层党组织通过每一个党员发挥着模范带头的作用，让群众在社区这个大家庭里享受着家的温暖。一旦居民与党员、基层党组织的关系不紧密，直接制约基层党组织通过开展活动调动居民参与热情，深化凝聚力，加强社区自治建设的作用发挥。

（三）社区党建工作载体不够丰富。社区党组织面对社区服务中心、培训中心等必要的服务设施、活动资源不足的状况，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，精心设计群众喜闻乐

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