见、便于参与的社区活动不多，在调动社区党员群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性，促进政务、居务公开，推进城市基层民主建设方面手段缺乏。

（四）随着居民生活水平的不断提高，居民与所在社区的关系越来越密切，对社区服务的需求越来越高，这些变化对基层党组织如何服务社区群众，发挥凝聚人心作用提出了更高的要求。 居民问卷调查反映，43%的居民从社区党组织方面获得过一些帮助，而48%的居民没有获得过帮助，只有不到10%的居民获得了很大的帮助。同时在接受问卷调查的居民中，有34%的居民向社区党支部提出过建议或意见，但是其中只有55%的居民得到了反馈和行动。这说明了基层党组织没能切实的将“以民为本”的思想贯彻到工作过程中来，开展群众工作，提供居民服务的针对性不强。在访谈中，有居民表示，基层党组织很多时候都在完成上级部署的任务，很少有时间能够深入了解、掌握居民的真实需要，把居民群众的意见和建议作为第一信号，实实在在为群众排忧解难[2]。基层党组织如何切实满足群众需要，做好工作虚与实的有机结合，有针对性的开展群众工作，服务居民，从而凝聚人心推进社区民主自治是当今和谐社区建设的重大问题。

（五）社区党建点多面广要求高，但有限的活动经费与日益扩大的支出不成比例，使社区党建现有人、财、物难以承载。社区党组织作为领导核心，承担着组织协调社区各方面工作的任务。一方面社区党建工作设施和开展社区党建组织活动、党员培训教育等，必须投入资金，而目前大部分社区普遍存在财力、物力不足的问题，很难开展好党的活动。另一方面在社区职能转换的过程中，财力、物力没有相应转到社区，使得社区党建工作开展缓慢。

五、加强和深化当前社区党建的对策和建议

（一）夯实基础，加强街道社区党组织的自身建设 要使社区党组织在社区建设中发挥领导核心作用，成为社区工作的坚强战斗堡垒，关键是要强化其自身建设[3]。一方面以社区居委会换届和管理体制改革为契机，选好配强社区党组织班子，不断提高社区党务工作者的政治、业务素质，较好的发挥党组织的领导核心工作。另一方面要进一步提高社区

党员队伍的素质。社区党组织要加强社区党员教育管理，充分发挥社区党员在社区建设中的作用。对离退休党员，从思想上、生活上、政治上关心和帮助他们，鼓励他们定期参加学习和培训，提高思想觉悟，充分发挥“余热”和“余威”。对流动党员，要通过建立流动党员支部或流动党员活动站等形式要关心困难党员的生活，提高他们的技能和素质能力。对在职党员，要实行双重管理，积极探索在职党员参与社区工作的渠道。

（二）充分发挥基层党组织的作用必须坚持“以人为本”、服务群众的理念基层党组织要树立以人为本的理念，不断增强服务意识，提高服务能力，切实把服务群众需要作为社区工作的根本出发点和落脚点[4]。一是要开展满足多样化需求的服务。社区党组织要着眼于党员众多层次、多样化的需求,开展面向社区群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，切实为社区群众排优解难。二是要开展体现人性化关怀的服务。要从了解人、关心人、凝聚人人手，不断满足居民群众个性化需求，努力做到服务内容由单一的物质性服务向物质性服务和精神性服务相结合转变，服务性质由纯粹的扶贫帮困、排忧解难，向为群众实现自我价值、健康成长创造条件、提供舞台转变。

（三）创新活动载体，充分发挥党员作用在市场经济和信息化高速发展的社会里，传统社区党建的许多模式和方法已不能适应新时期社区党建工作的需要。实践证明，紧紧围绕社区建设和社区管理，针对社区发展的实际和广大社区群众的要求，积极开展党员和群众便于参与的活动，并不断充实内容，创新形式，是增强党组织工作活力的有效途径[5]。如利用党员活动站，党员之家等阵地，开展一系列党员教育实践活动，开展义务劳动、法律援助、义诊义演等活动，定期的为社区群众服务，充分发挥党员在社区自治中的模范带头作用。通过创建“卫生社区”、“文明社区”等方式，不断激发群众的积极性和归属感，以完成社区工作的各项任务。

（四）社区党组织要进一步明确自身的职能定位 基层党组织是政府下属的基本行政单位，行政意识往往依附于上一级行政单位，加上近年来政府行政事务下压的现象严重，社区党组织行政职能的独立性与自主性正日益缺失，开展活动的针对性不足，无法做到工作虚与实的有机结合，在某种程度上无法真正实现群众利益的定位服务。要走出这种职能困境，首先有赖于政府对社区党组织行政职能的释放，让广大党员有更多的空间有效的构建自己为民服务的角色，展现自身的价值，寻求服务理念虚实结合的有效机制。其次，要强化在职党员的社区意识，通过点面结合、分层次、多形式的宣传方式，增强他们社区建设主力军的先锋模范作用，切实将为人民服务的宗旨落实到实处。

（五）建立和完善社区活动资金保障机制社区党建点多面广，活动资金缺乏的事实已成为党组织开展活动的最大制约因素之一，社区财力有限，要保证基本的活动开支，维持活动的正常运行，，政府必须介入相应的财政支持。首先，政府可以将社区党建活动经费部分纳入财政预算，财政投入要向党建工作倾斜，为党员开展服务活动创造条件。其次，在资金来源上，政府应积极鼓励社会投入，建立相应的活动基金，探索建立政府投入与民间投入相结合、社会化与产业化相结合的资金来源机制。

参考文献: 【1】臧杰斌.城市接到社区党建读本[m].中国社会出版社.2004.【2】马西恒.城市社区党建内涵与体系[m].学林出版社.2005.【3】王红星.关于新时期社区党建的思考[m].中共伊犁州委党校学报.2008. 【4】汪洋.充分发挥城市社区党组织在构建和谐社会中的重要作用问题研究[m]. 铜陵职业技术学院学报.2006.【5】刘树森.前进中的天津社区党建[m].天津人民出版社.2007.

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