活补助待遇，但国家现行定补政策并不包含这些人员，因此，无法满足他们的诉求。在这种情况下，这些人往往多次越级上访，甚至缠访、闹访，很难做通他们的政策解释和思想工作。

（四）公务员评残要求与理解执行政策之间的矛盾。自2004年取消伤残保健金、统一实行伤残抚恤金以来，公务员要求评残的越来越多，矛盾也随之越来越突出。在具体办理过程中，被申请人及所在单位与民政部门对公务员评残的条件，特别是对“意外事件”致伤概念的理解不一致，导致公务员评残政策执行较难。只要民政部门下达不予评残决定书，申请人明知不符合条件，不是提出行政复议，就是提出行政诉讼，纠缠不休，没完没了。

（五）优抚工作任务日益加重与人员编制少之间的矛盾。近几年来，随着形势的发展，优抚新增业务越来越多，工作任务越来越繁重，比如涉军群体的稳定工作无专门机构和人员，办公室大都兼设在优抚部门，牵扯了很大的工作精力，但优抚部门的人员编制并未增加，尤其是县级以下许多地方优抚、双拥、安置合署办公仅一至两人，难以应付正常工作任务，压力很大。

导致上述问题的原因主要有以下几个方面：

一是受到大环境的影响，特别是社会分配不公问题影响优抚对象的心理平衡，使他们产生相互攀比现象，诉求越来越多，要求标准越来越高。

二是受到区域经济的制约。我省系经济欠发达省份，财力不足，难以拿出更多的资金满足优抚对象日益增长的需求。

三是有的政策缺乏科学性。比如“两参人员”、在乡老复员军人定补标准偏低；公务员伤残金标准应与在乡无工作人员有一定的区别；企业下岗的参战退役人员虽与单位未解除劳动关系且生活困难，但他们同样是参战人员，应享受同样的政治、经济待遇；公务员评残条件规定（意外事件致伤概念）较原则，难以把握等。，政策规定方向确定存在不够科学，不够合理的成份。

四是各级政府对民政优抚部门的人员编制、经费支持不够。对优抚工作说起来重要，但具体涉及到增加人员编制、经费等，往往难以落实。

三、“十二五”期间我省优抚工作的形势分析、总体思路和主要任务

（一）“十二五”期间优抚工作面临的发展形势。“十二五”期间是我省跨越发展、奋力崛起，全面建设小康社会和推进民政事业发展的关键时期，优抚工作面临前所未有的发展机遇和挑战：一是贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，加快社会建设发展步伐，加强民生工程建设，为优抚事业的进一步发展提供了难得的机遇；二是中央和各级党委政府对优抚工作越来越重视,特别是近几年，中央领导对推进优抚事业的发展多次作出重要批示，中央财政也逐年加大对优抚事业经费的投入力度；三是社会各界越来越关注优抚事业的发展和优抚对象的生活状况，比如今年清明节期间全国就有一亿多网民在网上纪念英烈，表现出对先烈的无限崇敬之情；四是广大优抚对象对优抚事业发展的期盼越来越迫切，要求标准越来越高；五是随着国家拉动内需政策的不断实施，为优抚事业的进一步发展提供了动力；六是xx经济快速发展，为优抚事业进一步发展奠定了良好的经济基础；七是经过多年的发展，优抚事业已初步建立了比较完善的工作体制和机制，为优抚事业的进一步发展提供了保障。

（二）“十二五”期间优抚工作的总体思路。“十二五”是我国改革开放三十年后的关键五年，全省优抚工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为国防和军队建设服务，为经济发展服务，为社会稳定服务的方针，高举爱国拥军旗帜，坚持 “以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，以保障优抚对象的合法权益为核心，以落实各项优抚政策为重点，以项目建设为抓手，继续实行积极的优抚政策，围绕实施“光荣计划四项工程”的总体思路和主线来开展，着力解决优抚对象迫切需要解决的实际困难和问题，努力使全省重点优抚对象达到“五有”，即：生活水平有明显提高；医疗保障状况有明显变化；住房条件有明显改善；优抚事业单位建设有明显成效；复员退伍军人稳定形势有明显好转，全面推进优抚事业的新发展，为促进和谐xx、和谐民政建设作出新的贡献。

（三）“十二五”期间优抚工作的主要任务

“十二五”期间优抚工作主要是围绕“光荣计划”实施“四项工程”进行，努力完成各项任务：

1、积极实施“关爱工程”。关爱优抚对象，做好他们的抚慰工作，是我们优抚工作的基本职责。

一是不折不扣地确保各项优抚政策的落实。加强检查督促工作，确保严格按抚恤补助标准及时兑现政策。特别是每年的提标款其中有一部分需要县区财政承担，必须按时按标准落实到位。同时，确保优待金及时按标准兑现，着力解决部分地方优待金偏低的问题。

二是突出做好伤残抚恤工作。进一步加大政策宣传力度，特别是公务员评残条件等政策规定；要在审批工作中严把“四关”，即受理关、材料关、核查关、审批关；认真配合做好省级卫生专家复核鉴定工作；严格执行评残工作的补充规定，如申报六级以上等级的均要参加省级卫生专家组鉴定；按照规定认真做好评残对象的公示工作，确保评残工作公开、公平、公正；着力在解决部分基层民政部门不负责任、矛盾上交问题上下功夫，通过省厅统一组织年度业务考核，坚决防止类似问题的发生。

三是认真组织开展每年春节、“八一”走访慰问活动。要求各地改进活动形式，丰富活动内容，增强活动效果，要以解决优抚对象和驻军实际困难作为走访慰问的重点，帮助排忧解难，送去温暖，切实把党和政府的关怀、人民群众的关心、社会各界的支持送到优抚对象的心坎上。

四是广泛开展“爱心献功臣”活动。继续贯彻落实全国双拥办、民政部等部门联合下发的《关于开展“关爱功臣”的通知》精神，广泛动员全社会都来关爱、关心革命功臣，支持优抚工作，为广大优抚对象献爱心，积极协调有关部门广泛开展向在乡重点优抚对象和企业困难复员退伍军人捐赠活动，组织医疗卫生专家下乡巡诊，送医送药上门服务。开展帮扶结对子活动，帮助优抚对象生产致富。积极争取

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