各级组织和领导干部增强制度观念，促进民主执政、科学执政、依法执政，从而推动党的工作机制创新。

第三，党务公开是预防惩治腐败，加强廉政建设的迫切需要。权力会产生腐败，“这是与权力的天生腐蚀性、权力与金钱的可交换性、权力对监督的自主回避性相关的”（仇保兴著《让权力在阳光下“运行”：政务公开随说》红旗出版社2000年版，第28页）。要防治腐败，党务公开是一个有力武器，公开党内一些重大事项，让党员参与决策，参与管理，参与监督，就会打破“暗箱操作”，把一切权力运作呈现在公平、公开、透明的阳光之下，这就能大大降低腐败产生的几率。这个作用已为国外许多政党和政府的执政实践所检验。

第四，党务公开是实现政党现代化，推进国家经济、政治、文化、社会全面发展，构建社会主义和谐社会的迫切需要。进入21世纪的中国共产党，是面对经济全球化、政治多极化、科技信息化、竞争激烈化的时代。我们党确立经济体制改革的目标，使我国经济主体、管理模式、人们的生活方式和社会活动方式等都发生了根本变化，市场经济要求执政党和政府提供公平、公正、完备的规则，并运用这些规则有效进行经济调控和社会管理。党务

公开和政务公开的内容之一，就是将党和国家的政策、制度、规则、法律法规等公开，这对于市场经济体制的确立和运行有着基础意义。同时，“公开”还规范了各类信息的发布，保障了信息的广泛分享和自由利用，能使公众和各个利益主体降低办事成本，提高办事效率，参与公共事务，享受公共服务，增强主人翁意识，从而促进经济的增长，政治的进步和社会的和谐发展。

综上，党务公开既是一种手段，也是一种目的和目标，对于党内民主而言，它是一种不可或缺的途径和方式；对于党员和人民群众的政治权利来说，又是一种目的，一种现实目标，是民主社会存在的基础，是建设党内民主和社会主义政治文明的必由之路，是深化党和国家领导体制改革的一个重要“抓手”。

二、准确把握党务公开的一般规律和特征

党务公开作为一种与时俱进的理论和实践，是与党内民主的发展水平和国家的政治发展状况密切联系的，与一定的政治、经济、社会环境相联系的。因此，党务公开的一般规律和特征主要有：第一，党务公开作为党内民主的基础和标志，在执政合法性方面居于重要地位；第二，党务公开作为一种政治实践活动，必须依靠党内规章制度和国家法律的方式加以体现和保障；第三，党务公开是党员对党的工作和活动、特别是权力运作的监督行为，但它的推行必须依靠党的各级领导机关即权力主体的主动性；第四，党务公开的推行和建立是一个长期渐进的过程，必须注重推进战略的路径选择；第五，党务公开的有效运作离不开党员民主意识、民主权利的支撑，必须有相应机制提高党员的民主意识和权利意识，法制意识等；第六，国外许多政党探索党务公开和推行政务公开的时间相对比较早，因此，这提供了一个相互学习机会，我们应当“借鉴国外政党的一些有益做法”（引自胡.锦涛2005年12月29日在会见全国党建研究会会员代表大会上的讲话）。

三、积极慎重地选择实施党务公开的战略路径和实现方式

近几年来，我们党在党务公开方面的一些重大理论思考和各级党组织的试点实践，为逐步推进党务公开提供了一定的经验教训。我们要在此基础上深入探讨党务公开的内容，提高党务公开的质量。

笔者认为，无论实行党务公开还是政务公开，重点是科学设计公开的内容和严密安排公开的程序。从目前一些地方和单位的情况分析，存在着严重的参差不齐。有些地方已经进行了第三轮政务公开，将党和政府的重大决策、发展规划、预决算情况、重要人事安排、单位的公共开支和招待费支出走向和金额、党费收支、涉及党员和群众切身利益的重大民生、民主问题等，定期向党员和群众公开，接受大家监督，受到党员和群众的信赖和欢迎。还有的地方部门公开机关信息档案，热情接待并协助群众查问有关资料，实行首问制，拒绝“无可奉告”话语等等，这些都体现了党政机关职能的转变，是把立党为公、执政为民先进理念外化为了诚心诚意为人民服务的行为规范。但是，也有相当一些地方和单位没有正确认识党务公开和政务公开真谛，更缺乏对权力授受关系和自觉接受党和群众监督的意识，只是应付形势、应付上级、搞花架子和形式主义。突出问题是扭曲公开的内容，缺乏严格的程序。如某单位从去年底到今年初，公开的内容大致有如下几件事：一是某某同志被评为省级有突出贡献专家候选人；二是每个职工医疗费开支情况；三是发展新党员的名字，注明对上述情况可以举报不实等等。实际上，这都不属于公开的主要内容：第一例，评选省级有突出贡献专家，本来就有省政府专门文件规范，其中有严格的科研硬件指标和其它各项条件规定，并经过学术委员会审查核对原始材料并经单位领导班子讨论决定的，有固定的程序，公开成为多余；第二例，职工医疗费用折射出职工的患病状况特别是治疗需求，严格地说，每个人的身体状况特别是疾病状况，应是一种隐私，也是一种痛苦，单位职能部门可以通过病历等挡案资料了解患病和治疗情况是否真实、是否合乎医疗保障的有关规定，但对此予以公布是不妥的，它客观上在群众中造成一种印象：本单位的医疗费都是某某有病的人花了大家的钱，使职工间互生矛盾，使患者更加痛苦和增加压力，没有体现对弱势人群的人文关怀；第三例，发展党员的条件本来就在中国共产党党章第一章第5条中有明确规定，程序也非常清楚，严格按党章办事就符合要求，而将发展党员的名字予以公示，于党章无据。以上三例可见，这种“公开”是不得要领，甚至可以说是本末倒置的。公开的目的一是为了调动党员和群众的积极性、主动性、创造性，使他们对重大事务知情并积极参与；二是为了落实党员群众对领导干部的选择权和监督权。中央明确规定：党内监督的重点是领导机关和主要领导干部，而上述公开内容且都是针对职工群众而无一例针对领导机关和主要领导干部。可以说，这样的 “公开”是与中央的要求和群众的愿望相悖的。

（徐仲韬 雷阳 2010年）

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