，统一于惩治和预防腐败的体系之中。其中，教育是基础，着力于提高思想认识，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，着力于强制约束规范，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，着力于强化权力制约，解决领导干部“不敢”腐败的问题。教育、制度、监督三者目标一致，但各有侧重，优势互补。制度和监督以教育为基础；教育和监督靠制度做保证；教育和制度靠监督去落实。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干

部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。

建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是一项复杂的系统工程，既包含了从严治标、惩防并举的要求，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿。这一体系的建立完善和深入推进，必将掀起党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章。

三、认真落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的关键措施

（一）以廉政教育为基础，筑牢两道防线。

夯实反腐倡廉教育这个基础，增强教育的时效性和针对性，坚持不懈地对党员干部进行廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，是新时期党风廉政建设坚持标本兼治、综合治理方针，逐步加大治本力度的重要内容。

第一，加强思想道德教育，消除腐败的思想动因。现阶段腐败现象的滋生蔓延，根源就在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了从源头上防治腐败，很重要的方面就是要切实加强对党员干部的思想道德教育，使之筑起牢固的思想道德防线。首先，要加强思想政治教育。最根本的就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕保持党的先进性、坚持与时俱进和执政为民的要求，大力开展以艰苦奋斗、廉洁从政为主题的系列思想政治教育，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上提高思想道德素质，增强政治免疫力。其次，要强化自律意识教育。通过推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等廉政教育工作制度，强化党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识，促使领导干部时时处处都能严于律己、慎于小节，都注意在道德方面提高和完善自己。

第二，加强法纪教育，自觉接受监督和约束。法纪意识淡薄，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，要从根本上遏制和防治腐败，不仅要全面加强思想道德教育，还需要全面加强法纪法规教育，构筑牢固的党纪国法防线。首先，要强化法制意识教育。结合一些典型案例，组织党员干部认真学习法律法规、党纪政纪条规，并引导他们树立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，增强民主平等意识，克服等级观念、特权思想，坚持在法律面前人人平等。其次，要加强依法行政教育。在法纪教育中要重点强化党员领导干部的依法行政、依法办事的意识，努力使法纪法规内化为广大党员干部的自觉行动，使他们自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律法规和各项方针政策，自觉接受来自方方面面的监督，以促进党风政风不断好转。

（二）以深化改革为动力，创新机制制度。

加强制度建设是反腐倡廉的必要手段。从当前来看，我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的新的历史时期，客观上存在诱发腐败的诸多因素，包括机制制度上存在的漏洞。反腐倡廉面临许多新情况新问题。我们必须坚持以马克思主义、邓小平建设有中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化改革为动力，坚持机制制度的不断创新，把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，把制度建设贯穿于反腐败各项工作之中。

从源头治腐角度讲，要继续深化“四项改革”。以贯彻执行《行政许可法》为契机，深入推进行政审批制度改革。把取消审批项目、加强审批监督同加强政风建设结合起来，对审批项目和收费标准实行目录式管理，制定严密的管理运行监督机制，严肃查处违规审批行为。以严格执行会计集中核算、政府采购、审计监督制度和“收支两条线”管理规定为重点，推进财政管理体制改革。以建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制为目标，大力推进投资体制改革。确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。以改进和完善干部考察评价制度，建立健全干部选拔任用和管理监督的有效机制为突破口，深入推进干部人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推行和完善公开选拔、竞争上岗等制度；在推行常委会讨论重要人事任免制度的基础上，逐步实行全委会无记名投票表决制；实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度；强化领导干部经济责任审计制度，注重审计结果的运用。同时，深化校务公开工作，并不断丰富公开内容和公开形式，保证党员和群众知情权、参与权、选择权、监督权等权利的实现，促进党风廉政建设的深入开展。

从党内监督角度讲，要切实落实监督制度。认真落实领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度；坚持和完善领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度，加强领导班子内部监督；认真贯彻两个《条例》，结合反腐倡廉工作实际，加快制定配套措施，增强教育监督的针对性和有效性。

（三）以强化监督为关键，完善制约机制。

加强对权力运行的监督制约，保证各级党组织和党员干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们党执政所面临的一个重大课题。党的**大指出，要“从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。大量事实证明，权力失去

上一页  [1] [2] [3] 下一页