是县区，都是党员人数最多的部门，有的县设的是党委、有的县设的是总支。在县（区），只要是党员集中的单位，基本都配备了专职的书记，但是党组织办公室有人员的却不多，大部分工作就书记一人做。在市直属机关、事业单位中，没有机构、没有专门党务干部的党组织更多。

（二）保障机制不够健全。机关里没有设置专职书记的部门单位，党组织的书记一般由行政副职兼任，副书记一般是机关党员中公认度比较高，责任心比较强的年轻科长、股长担任，所有的党务工作都是副书记在做。在调研中发现，不论是市里还是县区，兼职的副书记没有政治待遇（级别），也没有经济待遇，这几年党务工作任务又比较重，所以当了副书记的年轻人都希望换届，卸下这副说起重要、干起难的担子。党组织建设没有经费保障，也是影响党组织凝聚力的一个重要因素。财政预算里没有部门、单位的“党建工作经费”，当然，解释是在公用经费中“一起用”，但是，经费本来不多，行政工作的开支都捉襟见肘，要在党组织活动中再开支一定的费用，那就困难了。

（三）执行纪律不够到

位。按《党章》的规定管理党员，这是每一个党员都清楚的，但是，要落实在整个基层党的建设中，还是存在一定的差距。支部工作是兼职，机关党员的职责也不好量化、不好评判，所以机关、事业单位党员的管理基本以业务管理、工作管理为主，在党员评议中，业务工作做得好的、围绕中心做事的，党组织这边也就优秀了，只是做基础性、常规性工作的，党组织考核也就只能称职。机关基层组织的活动都比较机械、也比较被动，创新形式少，模式化的东西多。活动存在赶时间进度，匆匆忙忙、敷衍了事的情况。组织活动缺乏严肃性，行政领导工作忙——请假，重点科室业务忙——请假，导致经常参加组织活动的党员也觉得组织活动并不重要，只是没有什么事时来听听。对违纪党员的处置慎之又慎，甚至法律作出了判决，党组织的处理还迟迟不见动静，存在失之于宽、失之于松、失之于软的情况。少部分党员长期不参加组织活动，长期不按时缴纳党费，只要经党支部多次催促后交了党费，也就不教育，不批评，是合格党员了；甚至个别退休党员觉得党费“高”了，自己决定该交多少，基层组织也觉得老同志“苦了一辈子，不好得罪”，听之任之。

三、对进一步加强机关党组织建设的思考

加强机关党的建设应该做的工作很多，但是笔者认为：作为地方党委只要在制度层面上对党的工作作出规范，确保每一级机关、单位党的组织都有人办事、有钱办事，那么，凭我们机关、事业单位干部职工的整体素质、思想意识和管理水平，机关、事业单位的党的工作一定会做得更好，党的凝聚力、战斗力就会不断增强。

（一）进一步规范组织设置，增强党组织的公信力。依法行政、依法设置编制，这已经在基层领导干部中形成了共识，党管干部，党委管编制。但是机关、事业单位党组织的机构设置大部分都不是十分明确，编委没有下发过文件，人员多以兼职为主。比如市卫生局直属机关党委，书记由副局长兼任，下辖3个正处级总支、2个副处级支部，副局长分管工作任务重，党委无专职副书记，党务工作也是兼职，大量的党的工作让兼职的同志疲惫不堪，都希望快点配备专职人员，或者换届。类似的情况其他部门也有存在。如果应该严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定设置机构，核定人员编制，按党员人数和工作性质、工作任务规定党组织的级别，党务工作者的人数，机关基层组织工作可能会好做得多。让干部职工都清楚党组织是依法设置、依法工作的，业务工作是中心工作，党务工作也是重要工作；业务工作有任务，党务工作也有目标；业务工作有级别，党务工作也有待遇。

（二）进一步规范班子建设，增强党组织的战斗力。要明确党组织的职责任务，也要让党组织的领导有职有权、有位有威，这是党务工作顺利开展的前提，也是组织工作有人抓的保证。我市已经在事业单位明确了党组织的机构级别，配备党务工作人员，实事证明，加强党组织班子建设促进了单位的各项工作。县（区）也已经在机关的党组织建设中做了多年探索：机关党组织书记和行政领导同级别待遇，工作中有分工有合作，取得了很多的党建工作和行政工作相互促进的成功经验。我们可以在《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的指导下制定相应的实施细则，明确设置机关党组织班子的级别待遇，工作目标任务。如：党员人数30人以下的，书记兼职，为单位中层干部；党员人数是30至50人的设专职书记，为单位中层干部；党员人数满50人的，配备一名党务干部，书记配为行政副职级别；党员人数100人以上的，配备两名党务工作，书记与行政领导同级，如果党政一肩挑的，配专职副书记。

（三）进一步规范保障机制，增强党的吸引力。党组织要活动，经费保障是必不可少的，没有经费的保障一直是制约党组织工作创新的一个重要因素。现在机关党组织经常遇到的问题是安排好的工作、活动往往因为经费难以落实而不能实施。议而不敢决，或者讨论决定的事办不了，最后不了了之，严重挫伤了组织者的积极性，也影响了党组织的威信和吸引力。应该把党的工作经费列入财政预算，或者要明确规定总体工作经费中党组织的经费所占的比例。让党组织也民主、公开、透明地安排工作、开支经费，使党员和党组织的负责人能够清楚地知道党组织应该开展哪些工作，可以使用哪些费用？而不能因为经费问题无法安排党组织工作，或者是计划好的活动无法实施，影响党员积极性，影响党组织的威信。

（四）进一步规范党员管理，增强党的凝聚力。对党员严格教育、严格管理，对违纪党员严肃处理，这是党章的要求，也是保持党的先进性、纯洁性，增强党的凝聚力的需要。严肃纪律、严格教育、严格管理了党员，群众只会更拥护我们，党员也才会更加信任、敬重党组织。如果党员不参加组织活动，不缴纳党费，没有党员意识，和普通群众一样，党组织对党员听之任之，那么群众还怎么相信党员、相信党组织呢？所以，对党员的教育培训一定要严格、要规范，对违反党纪政纪的党员的处理也一定要及时、要严肃。完全没有必要担心作为基层

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