压向街面路面，切实提高对社会面治安的控制能力，增强群众的安全感。针对南丰县专业巡逻力量相对不足的问题，南丰县公安局采取了机关干部下基层、直接参与巡逻、包干路面卡口等形式，确保社会面特别是县城、集镇和交通干线巡防工作的正常开展。这在警力紧张问题短期内难以得到根本缓解、警力下沉因体制问题难以一步到位的情况下，作为一种过渡措施是必须的，也是可行的。在提高见警率的基础上，还要求不断提高管事率和现场抓获率，增强社会面巡防工作的实际效能。

关于公安机关基层基础建设的长效机制问题

一个机制的确立，往往“始于探索、贯于实践、精于总结、成于制度”。加强公安机关基层基础建设是一项长期任务，既要解决存在的突出问题，办好急抓的事情，又要注意研究解决长期以来制约公安机关基层

基础建设发展的深层次矛盾，从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，建立一套向基层倾斜的利益引导机制，长期稳定地实现公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉。加强公安机关基层基础建设，也不光是上面加强下面、上级督促下级的问题，而是要上下一心、内外联动，形成整体合力，保持长久动力。因此，公安机关抓基层基础从一开始就要加强调查研究，注意抓好长效机制建设，积极创新完善公安机关基层基础建设的工作机制、投入机制、发展机制，从根本上解决各种体制性、机制性障碍，为公安机关基层基础建设的长远发展提供制度保障。

一是建立健全确保大基层、小机关的警力下沉机制。针对这些年来警力下沉了又上浮、机关精简了又膨胀的现象，要下决心立几条硬规矩，从制度上确保达到公安部提出的基层一线实有警力占总警力85％以上的标准。全面推行非警务、辅助性岗位聘用、雇用员工制度，探索后勤保障服务工作的社会化，最大限度地将警力置换出来，充实到基层所队和实战部门。同时，逐步探索建立公安机关内部人才交流制度，畅通横向流动渠道，为民警各得其所、各展其长提供一个平台。

二是建立健全以规范基层执法行为为重点的工作机制。规范基层执法行为、加强基层所队正规化建设，是公安机关基层基础建设的重要方面。在全面抓好情报信息、人口管理、治安防控、阵地控制、教育培训等方面工作机制建设的同时，重点抓好基层执勤执法工作标准规范体系建设，切实解决突出执法问题，进一步密切警民关系，坚决杜绝发生漠视群众疾苦、侵害群众利益、伤害群众感情的事情。要按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求，抓紧建立保稳定、保平安、保安全的隐患排查整改机制，并将其作为各警种、各部门一项重要的基础工作来抓，切实把可能影响社会稳定、社会治安、公共安全的各种隐患和苗头化解在萌芽状态、解决在初始阶段。认真贯彻《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，努力使基层民警的执勤执法行为有法可依、有规可循。

三是建立健全与公安机关基层基础建设发展相适应的投入保障机制。“钱为基层花、事为基层办”不仅是一个口号，而且要成为长期稳定的制度。笔者认为，公安机关要建立“六个必须”制度，即提拔县局领导必须有基层所队长工作经历，基层所队长必须经过正规培训获得所队任职资格证书，新增警力必须全部充实到基层一线，派出所经费必须全部纳入县级年度财政预算，基层所队民警收入待遇必须高于机关，一线民警个人防护装备必须全部按标准配备到位。这“六个必须”不仅要尽快落实到位，而且要形成制度、长期坚持。

四、建立健全满足实战需要的基层所队长素质教育机制。基层所队长是兵头将尾，在抓基层、打基础、苦练基本功过程中的作用至关重要。因此，必须把选好基层所队长、配强基层所队的班子，不断提高他们的素质始终作为一件大事来抓。

加强公安机关基层基础建设是当前和今后一个时期的一项重要任务，我们要按照公安部的部署要求，把加强公安机关基层基础建设与深化平安创建紧密结合起来，以解决长期困扰公安机关基层基础建设的突出矛盾和问题为重点，扎扎实实地建强基层、夯实基础，推动公安工作和队伍建设的全面发展进步。

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