换届中优化县镇领导班子结构的几点思考

每到换届年，县镇两级党委政府换届对提高基层管理水平、服务社会经济发展起着重要作用。换届的一个主要目的就是改善现有领导班子结构，选出好的领导班子。针对这个问题，我们成立了专题调研组，对如何在换届中优化县镇领导班子结构进行了深入的思考。

一、对县镇领导班子结构的认识和分析

领导班子结构是指班子在一定的职数范围内，各个成员年龄、性别、党派、专业、知识、气质、阅历、素质等方面要素的构成和搭配情况。领导班子是一个多序列、多层次、多要素的动态平衡体，按照换届中班子结构配备要求，可把年龄结构、性别结构、党派结构等作为“硬指标”，而把专业结构、知识结构、气质结构、阅历结构、素质结构等作为“软要素”。合理的领导班子结构，就是通过个体的最佳组合，最大限度地发挥个体能力，形成群体效能，使领导班子整体效能大于个体效能之和。

1、“硬指标”的内涵和特点。“硬指标”是换届中的规定动作，即领导班子配备目标要求，主要包括领导班子职数、交叉任职、年龄界限、性别比例等。它有两个基本特点，一是具有“刚性”。“硬指标”是上级部门对领导班子换届提出的一系列政策要求的具体体现，也是换届人事安排的政策依据，政策性非常强。二是具有“显性”。“硬指标”一般都有具体的量化标准，工作中易于把握，也容易实现。

2、“软要素”的内涵和特点。“软要素”是指根据领导班子职位需求，合理搭配领导班子成员的个体素质，以形成领导班子的整体功能，主要包括领导班子的知识、专业、阅历、气质等方面的组合。WWw.YbASK.COm它有两个基本特点，一是具有“潜性”。“软要素”要求个体的能力素质必须与领导班子职位要求相匹配，力求做到量才施用、适人适位、能位相称，但在具体操作中却较难实现。二是具有“弹性”。“软要素”是有效发挥领导班子整体功能的集中体现，也是加强领导班子和领导干部队伍建设的内在要求，但大多都没有具体量化标准，在工作实践中往往不被重视甚至忽视。

二、 准确把握“硬指标”，严格落实换届班子结构要求换届是一项政治任务，选出一个好班子关系到一个地区今后的发展方向和发展速度，能够更好地发挥民主，充分调动干部工作积极性，积极培育后备干部，这就要求领导班子要有合理的年龄梯次、适当的性别比例等多方面要素，这些刚性的指标是换届中必须达到的要求。

1、构建有梯次的干部队伍。一要注重“老中青三结合”。老中青三结合是形成梯次年龄结构的目标原则。老中青梯次结构中,“老”主要指从政时间长、经验丰富, 见多识广，多为党政一把手、主要领导者；“中”是指年龄、能力、经验如日中天,即具备了一定的从政经验,而且身体、精力等方面也处于巅峰时期；“青”即年轻干部，后备力量。只有实现老中青三结合，才能使班子在知识、经验、心理、体能等各方面形成互补,使班子新老交替有序、稳定持续发展。二要确定合适的年龄段比例。合理确定年龄搭配比例是形成梯次年龄结构的有效手段。我们应该严格按照各年龄段配备人数要求和比例，缺哪个年龄段，就补哪个年龄段的干部。这样，既有利于调动各个年龄段干部的积极性，又可以提高领导班子的整体效能。三要科学规范任职年龄界限。规范任职年龄界限是形成梯次年龄结构的前提条件。研究表明，绝大多数人在一定岗位的创业活力、工作激情和工作成效都有一定规律，有一个逐步上升、达到峰值，然后逐渐下降的过程。因此，结合干部成长规律及生理、心理特点，科学界定不同职务的最高任职年限，合理掌握任职年龄界限，既有利于保持领导干部任期内的稳定，又可以防止在换届中对任职年龄上搞“一刀切”。

2、大力选拔优秀年轻干部。一要坚持解放思想。坚决打破论资排辈、求全责备等陈旧观念，不拘一格选人才，对有发展潜力的优秀年轻干部，看准了就可以大胆使用，不仅让他们进班子，特别优秀的还要放到重要岗位上。二要拓宽选人视野。换届中，对优秀年轻干部要加大干部交流力度，最好异地使用。优秀年轻干部不仅在现有党政班子中选，还要在党政机关、企事业单位中选。选拔年轻干部，既要重数量，更要重质量，要注意把那些经过艰苦环境锻炼和实践考验的优秀年轻干部选拔上来，注意从已经建立的后备干部人才库中优先选拔使用。三要做到统筹兼顾。既要强调大力选拔优秀年轻干部，又要注意合理安排其他年龄段的优秀干部，激发各个年龄段干部的积极性，防止在年龄上搞层层递减。

3、重视选拔使用“三方面”干部。一要大力选拔妇女干部。要增加县镇领导班子中女干部和担任正职的女干部的比例，同时，在平时工作中注重在教育、科技、文化、卫生、体育、计生、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子中配备女干部。二要大力选拔非中共党员干部。坚持把选准配好非中共党员干部作为落实班子配备改革目标、优化领导范文大全整理*班子结构、增强班子整体功能的重要任务来抓。换届中，县区政府班子中要选配民主党派或无党派人士担任领导职务；人大班子中非中共党员干部至少要有1名；政协班子中非中共党员政协副主席人数要有所增加，力争比例有所上升。三要大力选拔少数民族干部。培养选拔少数民族干部，是巩固和发展团结、稳定政治局面的需要。换届中，要坚持标准，既不求全责备，又不降格以求，力争县乡领导班子中能够有一定数量的少数民族干部。

三、 突出改善“软要素”，提高领导班子科学发展能力一个领导班子就是一个战斗集体，需要具备多种素质的干部，换届中，在完成班子配备规定动作的基础上，我们要考虑班子的整体素质，在知识结构、专业结构、经历结构等多方面考虑班子的整体性、完整性，使领导班子更具凝聚力、战斗力，更好的为地方社会发展做贡献。

1、选优配强“一把手”。一要明确标准。“一把手”在领导班子中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。 “一把手”配得强，班子就可以提高解决自身问题的能力，就会产生凝聚力、战斗力和号召力。所以，在考虑换届人事安排时，特别注重把那些眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三

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