文章标题：解决三农问题促进和谐发展
摘 要：本文从“三农”问题的现状、特点和和谐的内容出发，分析了解决“三农”问题是和谐建设的关键。
关键词： “三农”问题 和谐 建设
1 “三农”问题的现状与特点
1.1 “三农”问题的现状。改革开放20多年来，农业农村经济发展很快，但新问题也在增多。主要表现在如下几个方面：①农业投入不足。②农业结构不优。③农民收入增长缓慢、与城镇人均收入的差距越来越大。④农产品加工利用程度低。⑤劳动力转移数量少，转移速度慢。
1.2 “三农”问题的特点。是我国重要的粮、棉、油、水产品生产基地，是全国的农业资源大省和农业生产大省。但是多数农产品科技含量不高，附加值低，品质差。这些特征决定了“三农”问题的特点，表现在如下几个方面：①优质品种和优质产品比重不高，农产品缺乏市场竞争力。②农产品精、深加工不足，产品附加值低。③农业生产表现出很强的“零碎性”，抗风险能力差，规模收益低。
2 “三农”问题的解决——和谐建设的关键
和谐建设的内容包括充分就业、完善的社会保障制度、生态和谐、教育公平、振兴“三农”。其中“三农”问题的解决是和谐建设的关键。目前“三农”问题主要表现及其产生的原因为：①城乡居民收入差距进一步扩大。2004年农民收入增加330元，增长幅度首次超过城镇居民，但城乡居民收入仍然相差5000多元，收入之比仍达2.8∶1。我省城乡居民人均消费水平的差距1997年为3027元，2004年扩大到7000元以上[4]。LOCALhoSt产生原因是：一是农村小规模的分散经营，畜力耕作、信息滞后、技术缺乏，产品生产结构变化跟不上需求结构变化；二是农民人力资本拥有量过低。全国近8亿的农民中，文盲、半文盲占多数，稍微有点文化的都外出打工，滞留在农业生产领域的劳动力以文盲、半文盲和小学文化程度为主。农民人力资本与全国平均水平相近。②农业基础设施落后。如，全省农村水利设施修建于上世纪五六十年代的占51％、七十年代的占35％、八十年代以后的占14％，大部分已运行三四十年[4]。产生原因是：农村实行家庭联产承包责任制后，农业基础设施的产权不清，投资主体不明，形成农业基础设施投资越来越少的局面。③农村的文、教、卫事业远落后于城市。2003年处于劳动年龄的农村人口中，高中及高中以上文化程度的仅占12.6％，而全省人口中高中及高中以上的接近20％。成年文盲主要分布在农村。在卫生方面，农村居民每万人拥有的病床数仅为城市的1/3，县、乡医院、卫生院不仅病床少、辐射面小，且医疗设施设备远落后于城市，医生的平均职称也低于城市[4]。产生的主要原因是中国二元体制。加上改革开放后，财政实行分税制，农村教育经费有县乡两级财政拨付，导致农村文、教、卫事业拨付的经费越来越不到位，农村文、教、卫事业只有自己收费解决，结果出现农村学生辍学率增大，农民人力资本降低，收入增长乏力，有病不治普遍，农村卫生事业也只有放慢、与城市差距越来越大。④农村社会保障体系建设举步维艰。城镇居民最低生活保障人数由2000年的15.3万人，上升到2004年的157.7万人，最低生活保障支出11亿元；而农村最低生活保障人数则在2002年达到18.6万人后逐步下降，2004年只9.2万人，仅相当于城镇居民的5.8%，两者相差17.1倍。各种保险差别更大，2004年城镇参加养老保险人数778万人，失业保险391.3万人，医疗保险466万人，而农村基本上是空白[4]。 产生原因是中国城乡二元体制，城市社会保障体系由国家建设，农村社会保障农民自己解决。⑤土地制度不能很好地适应农村经济的发展要求。中国二十多年的农村改革中，土地制度的不合理严重制约了农村改革的深度和广度。虽然国家确定了农民承包土地30年不变的政策。但土地的所有权依然属于集体，农民在土地上没有可靠的权益。土地制度安排目前已经影响到“三农”问题和城乡关系。如在一些发达地区的开发区建设、城市化和房地产开发中表现得尤其明显。一方面，由于土地市场制度不健全，土地所有权集体所有，产权不清，不能实现使用权的自由转移，使农业的规模经营难以在土地财产优化基础上进行，而只能用行政命令来促进实现。另一方面，农民的土地不能不能进入一级市场，在二级市场，农民也没有发言权。必然导致强买强征、低价征购土地，造成农民土地利益流失。土地是农民最大的资源，但农民的土地却发挥不了最大的效益。产生的原因是中国农村土地制度和土地征用制度。
3 促进和谐建设的政策措施
3.1 调整农业产业结构。近几年，省农业、渔业的单位资本投入收益是递增的，且渔业的单位资本投入收益的绝对量最高（农业在1.6左右，渔业在1.7左右）林业和牧业的单位资本投入收益是波动递减的，且牧业的单位资本投入收益最低（1.3左右）。因此，省从总体上的产业结构调整的重点是发展农业和渔业，尤其是渔业。各地区虽各有特点，但总体情况是如此。
3.2 制度创新，努力减少农民数量。解决“三农”问题，必须把农村剩余劳动力转移渠道打通，同时把城市中过剩生产能力消化掉。如果农村劳动力不能不断地转移出去，单靠提高农村生产力，必然会造成农民增产不增收、谷贱伤农的结果。消化城市过剩生产能力要不断促进工业企业的发展，增加就业能力，提高人民（包括农民）的收入水平。所以解决“三农”问题，劳动力转移是必然的前提。如何做到这一点：①在全国范围内打破城乡分割体制，为富余劳动力转移创造条件。建立统一的户口登记制度，实行城乡户口登记管理一体化，给农民平等的国民待遇，消除农村剩余劳动力流动的阻碍。②农村土地制度改革，促进农业适度规模经营。结合户籍制度的改革和农村城镇化的进程，进一步改革农村土地制度，实行承包地使用权“财产化”，取消农民获得土地承包经营权的前提条件——农村集体的“成员权”。让农户在土地承包期内可依法、自愿、有偿转让土地承包经营权，发展适度规模经营。对于离土进城农民

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