响，导致补贴资金流失，降低了农业补贴的效率。此外，我国农民数量庞大，而在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴政策，其运行成本高，降低了补贴资金的运行效率。

（3）补贴资金过多沉淀于流通领域，缺乏增加农民收入的直接补贴方式

我国粮棉价格支持政策是通过直接补贴粮棉流通部门来刺激生产，间接增加农民收入。这种间接保护生产、补贴农民收入的方式，因流通部门环节多、流失大，致使增加农民收入的效率下降。在“绿箱政策”中，我国缺少6项与收入支持有关的政策，占了绿箱支持的一半，因而增加农民收入的补贴手段比较匮乏。这与我国长期处于工业化前期阶段，资金短缺，财力不足的

国情有关。

三、改革我国农业补贴方式的措施

入世后国内农业补贴方式要尽快从短期化转向符合国际惯例的法制透明、规范稳定的长期化，充分利用“绿箱政策”，调整补贴重点，增加投入，从流通领域转向与改善生产环境、生产基本条件相关的农业公共产品和农村基础性公共设施支持；从隐蔽的暗补方式转向公开的明补方式，直接补贴农民。

1.充分利用“绿箱政策”，实施间接投入支持，突出补贴重点

由于我国国力的限制，当前农业公共财政投入不可能在短期内有突破性的快速增长，因此，必须围绕补贴目标，在侧重基础性补贴的前提下，重点实施能降低农产品生产经营外部成本的投入补贴。

（1）强化农村公共产品的投入

围绕农村区域综合开发和提高农业综合生产力，增加公共财政对农业大中型防旱防洪排灌等水资源和土地资源的改造开发保护项目、大型农产品生产基地建设等农业基础设施，以及农村交通、通信、水电网线和小城镇基础公共设施的投入，以改善农业生产和农村生活基本环境，降低农产品生产经营的外部成本。

（2）加强农业科技投入，开发农村人力资源

农业综合竞争力的较量最终是科技的竞争，是人的竞争，我国农业科技水平较低，财政对农业科技支持偏少，现在应大力加强农业优良品种、生物工程、防疫治病、储运加工工艺及农用生产资料科研的专项投入，加强农业技术应用推广体系、农业技术和科研产品社会化服务网络的建设，提高农村人口国民教育水平，加强农业院校各类后继技术人才培养和现有技术人员的继续教育，着力增强农业科技竞争力。

（3）加强农业社会化服务体系建设投入

我国农业组织程度低，产前、产中和产后的社会化服务及储运、加工、营销等产业一体化落后，分散的农业组织方式使农业生产缺乏规模效益，降低了整体竞争力。入世后应增加投入，加快农产品营销市场网络体系建设；加强以农业数据和信息处理、农业决策支持为主的全国性农业信息系统开发，引导组织生产；加强农业天气、病虫害、疫病和自然灾害的预测预报及防护体系建设；为生产者提供市场咨询、农业技术、农业技术装备和农用生产资料服务支持。

（4）增加农业生态环境保护的投资强度

世界绿色农业趋势与国际市场日益苛刻的环境壁垒保护，以及我国农业生态环境恶化的反差，决定了加强农业环保支持力度刻不容缓。现在应结合农业结构调整和生态保护区建设，把加快农业水质改造和海洋、湖泊和内河水系的污染防护治理，加强水流域的水土保持、防护林和植林绿化，加大大气污染和化肥农药化学污染治理力度，加强农业环境监测和环境保护治理规划，并作为一项长期支持政策贯彻。

（5）资助农村居民教育培训

通过中央财政转移支付和省市级财政补助的方法，解决乡村教师工资问题，减免当地农民子弟的基础教育学杂费支出。资助非政府创办的培训机构，直接补贴冲击严重的主产区农民的职业培训费用。在粮棉油等受冲击的主产区，政府可公开招标选择若干家有实力的民营培训机构，根据培训的合格农民数量，给予其培训费用一定比例的补贴。同时，对滥竿充数的培训机构严惩不贷。

2.改革补贴方式，对农民收入进行直接补贴

世界贸易组织在对待农业方面总的趋势是要求减少对农业资源分配与农产品贸易产生扭曲作用的补贴，而增加对农民的直接支付。因此，加入wto后，应从中国的实际情况出发，吸取和借鉴欧美等国的经验，尽早改变和改革低效率的流通领域的价格支持政策，将节省出来的财政资源，转化为给农民直接补贴等其他类似的国内支持政策。

（1）直接收入补贴的含义和意义

农业直接收入补贴，是指政府为了稳定和提高农民收入或减少政策调整给农民收入带来的损失而对农民进行的直接转移支付，它是相对于价格支持等间接补贴而言的。从狭义的角度理解，直接收入补贴是为了补偿由于价格支持削减或其它政策调整给农民收入造成的损失而进行的政府支付。从广义的角度看，直接收入补贴是指政府对一切以收入为目标的农民直接进行的补贴和支付，它不仅包括狭义的收入补贴，还包括农民最低收入保障政策、农业灾害救济政策以及收入保险政策等。这里主要考察狭义的直接收入补贴。

作为一项农业政策改革，直接收入补贴之所以在近年为许多国家奉行，一方面源于对传统价格支持理论的深刻反思，另一方面则来自于wto规则对它的倡导。与其它补贴方式相比，直接收入补贴效率更高，而其促使农民减少对化肥、农药的投入有利于环境保护目标的实现，并且由于不存在对消费者的隐型征税从而增加了补贴的透明度。

（2）直接收入补贴的实际操作办法

在实际操作中，安徽从2003年6月1日开始的扩大粮食补贴方式的改革试点方案为我们提供了参考。此次安徽粮食改革试点方案的主要内容是“两放开、一调整”，即放开粮食收购价格和粮食购销市场，将原来通过粮食购销企业按保护价敞开收购余粮间接给农民的补贴调整为对农民进行直接补贴。根据新制度，农民将根据市场需要决定所种的作物，但是如果市场萧条，他们将收到政府补贴。国有收购单位将被迫与私商竞争，不能再从中央政府投资的农业发展银行得到贷款。此举将

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