拆大建破坏环境。四要注意在深入调查村庄人口、经济、历史文化等基本情况的基础上，尊重当地的风俗习惯，吸收当地群众的合理意见，充分利用自然条件基础现状，在较准确的地形图上进行规划。

（五）规划管理。一是建立健全规划建设管理机构，落实好村镇规划建设的具体工作，做到用地有规划，无规划不批地，无规划不建设，通过规划控制农村建房。二是鼓励乡镇制定村规民约，把政府管理与村民自治有效地结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。三是组织编制《__市村庄建设规划导则》和《__市村庄规划建设与有地管理办法》，以规范和指导村庄整治工作，推动新农村建设规范化、科学化、法制化。

二、对村庄整治规划实施步骤和阶段目标的思考

新农村建设的主体是农民，因此要善于调动农民的积极性，乡镇要把主要精力从过去关注集镇建设转移到农村建设上来，要选择具有一定基础条件的中心村或基层村作为示范村，制定分步实施的战略目标，编制村庄整治规划和相应的阶段目标。具体可分三个阶段实施。

第一阶段（用2～3年时间）：从村庄整治改善生活条件入手，做到道路硬化、环境绿化、塘口（河口）净化、路灯亮化、立面美化，完善村庄给水、供电等基础设施，初步建成交通便捷、生活环境优美的新型农村社区。

第二阶段（用3～5年时间）：到近期规划末期（2010年），完成村级公建中心建设，建设集中广场，将其建设成为布局合理、功能明确、建筑风格协调、基础设施完善、居住环境优美的整治示范村。

第三阶段（用5～10年时间）：远期以全面建设小康社会为目标，通过用地的空间重组，统一协调和改建建筑风格，进一步完善基础设施和公共服务设施，保留必要的开敞空间，将其建成人与自然和谐的现代化新农村。

三、对新农村建设主要环节和相关标准的思考

新农村建设标准总体上按照整治示范村的三个阶段分别掌握，但由于各村经济状况不相同，发展进程不一致。因此，要区别对待，在发展的进程不同时段，要重点把握好四个主要环节和五项相关标准。

（一）主要环节。一是以村庄整治完善功能和配套设施为主，要解决好农民的宅基地和农业生产场地，做到人畜分离。二是应充分考虑村庄现状道路等基础设施可利用的情况，尽量保留村庄现有发展布局脉络，保留池塘水系等天然生态环境资源，在尽量减少拆迁量的基础上改善村庄环境，提高土地利用率。三是通过对基于现状的路网系统等的重整与组织布局，尽可能多地保留现状质量较好的建筑。四是通过对外立面进行抹灰、粉刷、精洗、贴面加檐、平改坡、加层和削层等方法，统一协调建筑风格，尽快改善乡村地区现状环境质量，从而构筑具有地方特色的现代化新农村。

（二）相关标准。第一，在铁路、公路、河道两侧修建永久性建筑，其建筑物边缘与铁路路基外缘、公路边沟外缘、河道堤岸边缘的间距为铁路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路连接道不少于20米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于4米。第二，在铁路、国道、省道、县道沿线规划建设村庄时，应当选在铁路、公路的一侧控制线以外进行。历史形成的跨铁路、公路的村庄，应当根据具体情况逐步调整改造，不得再沿铁路、公路两侧发展。第三，道路按交通部门规定，通行政村道路宽度为4.5米，每1500米设一会车道。因此，通中心村和基层村道路宽度可以确定为两种：即4.5米和2.5米，当中心村或基层村距离通行政村道路较近时用2.5米，村庄内部入户道路宽度可用1.5米用砼或砖铺路面。第四，房屋可采用砖混结构，平面布局应规整，宜南北向布置，可以联户建设（不超过4户），杜绝单门独院式布局，户型平面要考虑农村特点，合理组织穿堂风，做到动静分区、食寝分离，居住与家禽、牲畜分开，要考虑小面积晒场，以便农民晾晒谷物。可考虑平坡结合，层高不宜走过3.0米，底层不宜走过3.4米。第五，村庄建设跨度、跨径在6米以上或者高度4.5米以上的公共设施，公益事业设施和生产经营性实施的建设工程，必须由具有相应资质的单位进行设计，并按照要求进行工程地质勘察。

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