，农村小康是关键。目前，我国有近13亿人口，其中7．8亿在农村；农村尚未解决温饱的贫困人口有3000万左右，初步解决温饱问题的低收入人口有6000万左右，还有一大批基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低，一些地方还存在返贫的危险；我国农村人多地少，农业结构调整需要一个较长的过程，农民的农业收入增加缓慢；乡镇企业正处于艰难时期，农民的非农业收入难以较快提高；就业形势严峻，农民外出打工阻碍因素增多，这些都影响着农民收入的增长和农民生活水平的提高。解决“三农’’问题，不能只是把注意力集中在农业内部，而要按照“两个趋向’’的要求，把推进工业化与解决“三农”问题紧密结合，为农民提供更多的就业岗位；把推进城镇化与解决“三农”问题紧密结合，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局；把推进产业化与解决“三农’’问题紧密结合，通过完善农业产业体系，全面提高农民进入市场的组织化程度。 二、按照“两个趋向”要求

开创农村经济工作新局面 “工业反哺农业、城市支持农村”，走统筹城乡经济的路子，是一项系统工程，需要做长期的、艰苦细致的工作。我们必须牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，坚持依法保护农民权益，在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力；加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实打破城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制；调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务更多地深入农村、惠及农民；通过深化改革，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。 (一)必须逐步实现城乡统一的政策。一要建立城乡统一的劳动就业制度。当前农村劳动力进入城镇就业仍受到很多不合理的限制。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，改变重收费、轻服务的做法。当前要切实解决拖欠、克扣农民工工资、农民工劳动条件恶劣、工伤事故频繁发生等突出问题。要把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等工作列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。二要建立城乡统一社会保障体系。目前除集体土地承包权承担一定的社会保障功能外，我国的广大农民在医疗、养老等方面还无任何保障，逐步建立城乡统一的社会保障制度，可以促进城乡劳动者合理流动，实现劳动力的合理配置。三要建立城乡统一义务教育体系。要改变农民自己办教育的局面，加大对农村教育的财政投入，建立统一的教育经费投入机制，由国家财政全额承担。要打破城乡户籍限制，清除寄读费等一切不平等政策。四要逐步推进税收城乡一体化。实行城乡统一的税收制度，将农业和其他的产业同样对待。 (二)必须进一步繁荣农村经济。用工业化的思维谋划农业，用市场的意识、标准的意识、品牌的意识、效益的意识、资本运营的意识推进农村经济的全面发展。一要继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。我国农业进入发展新阶段，农产品总量已由供不应求转为阶段性过剩，但农产品质量不高，畜牧业和农产品加工业不够发达，农业产业链条短、附加值低，农民非农化进程和农民增收缓慢等问题还严重阻碍着农业和农村经济的进一步发展。继续做好农业结构调整是繁荣农村经济必然要求。重点是在保证粮食有效安全供给的基础上，优化农产品品种和品质结构，大力提高农产品的质量和安全卫生水平，优化区域布局结构，充分发挥比较优势，形成合理的农业生产力布局和区域分工。二是大力发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经营体制的重大创新，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要进一步制定强有力的政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业，建设一批高标准、高产出、高效益的农业产业化生产基地。三是加快农村二、三产业发展。发展农村二、三产业，不能单纯地依靠数量增长、外延扩张，要转变增长方式，注重内涵式发展。应继续推进乡镇企业结构调整和体制创新，建立健全经营机制，增强技术创新能力，提高产品适销率。大力发展农村个体私营经济。结合农业产业化经营和小城镇建设，大力发展农产品加工业和农村服务业。加强对发展农村二、三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。四是不断壮大县域经济。立足区位和资源优势，面向市场需求，培育和壮大支柱产业。加强县城和中心镇的建设，发挥其产业集聚和对乡村经济及农业生产的带动功能。五是积极推进农村各项改革。改革的方向是，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。 目前要继续深入推进农村税费改革、粮食流通体制改革、粮食直补改革、农村金融改革、农村合作医疗改革等五项改革，以改革促发展， 以创新促繁荣。 (三)必须加快推进我国农村工业化进程。农村工业化是农村城市化、农民非农化的重要前提，也是实现农村现代化的重要基础。实现统筹城乡经济社会发展，离不开工业化所形成产业的支撑和发展，离不开工业化对就业及第三产业带动。明确农村工业的发展方向，加大扶持力度，促进其健康发展。农村工业要继续把劳动密集型产业作为主要发展方向；在城市工业和经济发达地区农村工业产业升级过程中，应鼓励劳动密集型产业向工业欠发达地区扩散；大力发展农村服务业；把农副产品加工业和运销业作为农村工业发展的重点；大力发展有地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。同时要在税收、信贷、市场准入、培训等方面对农村中小企业和非公有制企业进行扶持，特别要改进金融服务。 (四)必须加快推进我国城镇化建设。城镇化是工业化的必然趋势和结果，城镇是工业、商业发展和集聚的产物，也是工业、商业发展的载体；城镇化有利于充分发挥基础设施和公

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