共物品的规模效益；有利于形成规模化的投资和消费需求，从而促进第三产业的发展；有利于有效地转移农村剩余劳动力，提高农民的收入水平，促进农业的规模化经营。走多元化发展，大中小城市和小城镇并举，形成分工合理、各具特色的城镇化体系。小城镇的发展要以现有的县城和有条件的建制镇为基础。目前小城镇居住的人口不到2亿，平均每个小城镇只有几千人，根本形不成聚集和扩散效应。小城镇的发展要科学规划，有序推进。一是调整小城镇产业结构，培育小城镇产业基础。根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为支撑，大力发展特色经济，着力培育龙头企业，形成农副产品和加工销售基地、建材生产基地和建筑劳务基地。二是建立适应农村城镇化发展的土地管理制度。对重点镇建设用地优先安排，除法律规定可划拔的，均应该推行土地有偿使用制度。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，统一用于小城镇的开发和建设。在国家法规政策规定的范围内，应当允许农村集体经济组织使用本集体土地兴办集体企业，也可将土地使用权作价出资或作为联营条件，兴办合资合作企业。三是改革城镇户口管理制度。从短期看，要对在县城和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，可根据本人意愿转为城镇户口。登记为城镇常住户口，享受城镇居民现行待遇。从长期看，进一步深化户籍制度改革，取消城乡户口限制和差别，统一城乡户口管理。四是加强指导服务，创造良好环境。按照精简、统一、高效的原则，理顺城镇管理体制，转变政府职能，从偏重管理经济转向公共管理与服务，创造良好的投资环境。五是建立适应小城镇发展的投融资机制。农村城镇化要大量基础设施投资，要探索小城镇建设资金市场化运作办法，逐步建立以自筹为主、国家扶持为辅、企业积极参与、大力引进外资等相结合的多元化小城镇建设投入机制。 三、创新工作方式方法，增强农村经济发展活力 按照“两个趋向”发展要求，统筹城乡经济，必须进一步创新思维方式、工作方法，改变过去重工轻农、重城轻乡的惯性思维，真正实现工农互动，城乡连动。 一是要进一步加大对

农业和农村经济工作的组织领导。要深刻理解和认识“两个趋向”科学判断的重大意义，按照重中之重的要求安排、部署“三农’’工作，在制定国民经济发展规划、目标和政策措施时，把工业与农业、城市与农村有机地结合起来，通盘考虑、统筹安排；在想问题、办事情时切实向农业倾斜、向农村倾斜、向农民倾斜；要加强部门间的协调与配合，明确工作责任和工作任务，各司其职、各负其责，形成支持“三农”发展的合力。 二是要进一步加大对农业和农村经济工作的政策扶持力度。要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针，努力增加政府财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道；要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向；要改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。尽快改变中小型农业和农村基础设施主要依靠农民群众投资投劳的办法，逐步把县以下的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围。充分利用世贸组织的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，使有限的资金发挥出最大的效益。 三是要进一步深化农业和农村经济体制改革。改革是不竭的动力。只有不断推进和深化农业和农村各项改革，才能不断激发和释放农业和农村经济的发展活力和动力，才能更好按照“两个趋势”的要求推进各项工作。要精心组织、积极稳妥地做好免征农业税改革试点工作，改革各种利益关系，理顺各种分配关系，从体制和法律上建立农民增收减负的长效机制；要加快粮食流通体制改革，尽快建立一个开放、合理、公平、竞争、有序新的粮食流通体制；要加快改革和创新农村金融体制，积极推进和完善农村信用社改革试点，规范和重新调整农业银行和农业发展银行在农业和农村金融的职能和定位，适当降低农村金融市场的准入门槛，形成多元化的融资渠道，增强农业和农村经济发展的动力；要积极鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织，在税收、政策、金融扶持上向农民和农民合作经济进行倾斜，不断提高农民专业化组织程度；要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地流转，实现土地的规模经营，增强农业的比较优势和农产品竞争力；要加快农村基层政权体制的改革，从根本上巩固税费改革成果，防止农民负担反弹。要继续深化农村改革，在更宽的领域、更深的层次上继续推进农业和农村经济改革。要继续鼓励基层创新，鼓励他们大胆的试、大胆的闯。

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