行农 村集体土地产权改革。 1 、用法律规定明确农村集体土地的所有权的权利主体，写 明“农民集体所有的土地所有权，由农村集体经济组织代表农民 集体行使”。同时，修改有关法律的相关条文，形成法律规定的 “一致性”和法律标准的“唯一性”。如将“由集体经济组织或 者村民委员会经营、管理（发包）”、“集体经济组织或者村民 小组经营、管理（发包）”中的有关“村民委员会”和“村民小 组”内容删掉；将“（集体经济组织成员的）村民会议三分之二 以上成员或者三分之二以上的村民代表同意”修改为“集体经济 组织的有表决权的成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上 的成员代表会议同意”。 ２、参照国有土地产权体系及其管理制度，根据“两权”分 离的原则，将集体土地所有权和使用权分离出来。集体土地使用 权的权利义务应等同于国有土地使用权。集体土地所有权为集体 所有，集体土地使用权可以为私人所有。集体土地使用权规定使 用年限。农用土地使用权，无偿划拨为农民家庭所有后可以进入 市场有偿流转，可以抵押，强化占有、收益和处分权利。集体土 地使用权进入

市场流转变更土地使用权人，实行低收集体土地出 让费原则。集体土地出让费收益人为该宗土地所有权人。集体土 地实行登记、发证管理制度和凭证占有、使用制度以及地籍管理 制度。根据现行法律，集体土地使用权又分为集体土地建设用地 使用权和农用土地使用权两大类；农用土地使用权又分为直接用 于农业生产的土地使用权和“四荒”即荒山、荒沟、荒丘、荒滩 土地使用权。现行的土地承包经营权，应该属于农用土地使用权 当中的一个细分种类，而它又交* 于直接用于农业生产的土地使 用权和“四荒”土地使用权之间。从具有登记发证管理意义的必 要性看，应该是集体土地建设用地使用权和农用土地使用权两大 类，前者的使用年限应参照国有土地使用权年限相对短一些；后 者应参照土地承包期年限或相对短一些。实行集体土地产权改革 时，初轮农用土地使用权的划拨，应考虑政策法律的稳定性和连 续性，尽量使农用土地使用权人和使用年限与现行的初始土地承 包经营权人和承包年限的一致；农用土地使用权年限与现行土地 承包期同时终满。从长远来看，往后农用土地使用权的作用将比 土地承包经营权更有实际意义。第二轮（现行）土地承包期满， 其作用将自然淡化。 集体土地登记发证管理机关是县级政府的土地管理部门。 ３、将征地补偿费的限制政策改为保护农民利益政策。在征 地补偿的标准上，将上限改为下限。无论是公益性用地或者是经 营性用地，补偿费标准不能有差别，因为，少数被征地农民没有 牺牲自己的利益为公众搞公益建设的义务。在征地补偿商谈上， 征地方和被征地方的法律地位平等。 这一农村集体土地产权改革，理顺土地产权关系，弱化所有 权，强化土地使用权，农用土地使用权可以进入市场有偿流转， 使集体土地使用权体现其应有的价值。这是农村改革从“集体所 有，集体经营，按劳分配”－“集体所有，家庭联产承包经营责 任制”－“集体所有，家庭承包经营”向“集体所有，家庭经营” 的方向发展的必然趋势。这一改革，既能稳定土地的农民集体所 有权，又能保障农民个人使用土地的权利；既能使土地合理流转， 使土地积极集中，符合现代农业的规模经营需要，同时为要进入 城市的农民提供有一定年限的农用土地使用权价值可转让而取得 所需资金，又可以使减了人口数量的留守农民在每一轮农用土地 使用权周期满后无偿得到增加土地数量，从而使未来农民在发展 经济上能有应有的土地保障。 二、深化农村集体经济组织改革的构想 （一）农村集体经济组织体制的缺陷。现时乡级农村集体经 济组织、村级集体经济组织和小组级集体经济组织的前身分别是， 公社、大队和生产队，是相对应的被继承和继承关系。各级农村 集体经济组织对土地的占有比例，在“三级所有，队为基础”时 期，公社占的比例很小，几乎没有土地；大队占的比例也小，少 数大队有少量土地，多数大队没有土地；生产队占有几乎所有的 农村土地。乡级和村级集体经济组织又分为两种类型，第一类是 对土地拥有所有权的村（原大队）、乡镇（原公社）全体农民集 体所有的经济组织；第二类是第一类经济组织兴办的经济实体。 １、乡级集体经济组织，从全国来看，绝大多数乡镇已不存，即 使存在的这些少数乡镇中，“全乡镇范围内全体农民集体所有” 已空有其名而无其实了，只能说是少数人所有。２、村级集体经 济组织，存在的数量不少，存在的问题也比较多。一般是被村民 委员会架空而没有另外成立经济组织管理机构。无其名又无其实， 完全被村民委取代，只是人们需要其名时才偶尔提到它。绝大部 分的村，没有真正意义的经济实体，只是利用土地政策法律的缺 陷，将村内其他经济组织（小组、原生产队）的土地说成全村所 有，由村民委经营管理。村民委作为发包方将全村各小组的土地 发包，从中有收益。在任意拍卖“四荒”和土地被征用时又占有 一定的金额。在这些村中，有少数兴办办经济实体，村民委有不 少收入。由于集体经济组织法律的缺位，村级经济管理混乱，集 体经济流失严重。“全村全体农民集体所有”有其名而无其实， 实际变成村干部个人所有，是村官腐败之源。从这些年暴露出来 的问题看，这已是相当普遍的问题了。 （二）深化农村集体经济组织体制改革的设想。１、只保留 最基层的农村集体经济组织（原生产队的继承者。其规模现状， 少的几户组成，一般２０～３０户，上１００户的很少见），作 为行使农村集体土地所有权的唯一的一种组织。农村集体经济组 织，全国应统一简称农经组，以便在制定政策和修订法律、法规 使用其名称上的一致性。名称的一致性，还可以区别于其他农村 经济组织，减少在社会活动中不必要的麻烦。改革后的农经组， 主要行使土地所有权职能，不具有生产、经营职能。在划拨土地 使用权给农户家庭时，留出３～５份地，其中２～３份作为管理 人员报酬，２～３份作集体组织日常运作经费收入来源。２、撤 销解散属于第一类的乡级和村级集体经济组织，改制第二

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