类经济 组织。从几十年的实践来看，乡级和村级集体经济的消极因素大 于积极因素。真正能发展壮大，真正实现全体成员所有和体现乡、 村级集体经济优热性的，在全国是凤毛麟角不多见的。国有企业 都已“抓大放小”，全面改制了，何况农村村级和乡级集体经济 的这种现状呢。因此，对乡级和村级集体经济必须大刀阔斧地改 革，属于第一类的乡村两级集体经济组织，全部撤销解散。其所 有的土地、财产，析分到原所属的各农经组。属于第一类集体经 济组织举办的经济实体，即第二类集体经济组织，按照现代企业 制度进改制。将其资产析成股份分到第一类集体经济组织全体成 员后可有偿流转；将其集体土地所有权析分到各农经组，土地使 用权进行无偿划拨归其所有。在村级的第二类经济组织－经济实 体改制时，应留出一定的股份比例给村级行政管理组织控股，作 为管理机构运转经费来源。改革后的村级行政管理组织，主要具 社会管理职能，不具生产、经营职能。 三、深化村民委员会和村级管理机构的构想 （一）村民委员会的缺陷。目前，村民委员会普遍是规模过 大，不但不利于开展工作，而且也客观上制约了村民参加民主管 理和行使民主权利积极性。１、村民委员会的规模。自从村民委 由自然村改设在行政村后，有的村的人口有２０００人左右，有 的多达四五千人；有的由数个甚至数十个自然村组成，有的村落 居住分散在几十平方公里甚至上百平方公里土地上。２００１年 农村税费改革以来，出于村级财力的原因，各地合并行政村之势 不减，每年全国有上万个村合并。这次农业税全免，并村将有一 次高潮。２、村民委员会规模过大的弊端。一是村内利益圈多而 公共利益少，村民参与民主管理的热情不高。一般相邻的自然村， 客观上就有共同的利益资源，如水、电、路、土地和山林等，人

与人之间相熟而亲近。村民对利益圈内的事比较关注，对利益圈 外的事则漠然视之。在有多元利益圈的特大行政村，什么“村民 会议”、“一事一议”、“村民参与民主管理”等，那可是侈奢 的东西。二是村民居住分散，无法召开村民会议。村民自我管理、 自我教育、自我服务的难度大。民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督的制度难以落实。比如选举工作，由于村的规模过大， 村民互相认识的不多。在那些没有村级集经济的村，村干的职位 没有多大吸引力，村民参加选举的热情也不高。每次村民委或人 大代表选举，是靠乡镇干部和村内骨干的“苦干”加“巧干”才 能完成的。可以这么说，村民委设在行政村以来，从来没有召开 过村民会议或村民代表会议的村，是相当普遍的。这种状况如何 搞村民自治，如何推进农村民主进程，如何贯彻落实《村民委员 会组织法》？借用农民“良种还应有良法，才能获得好收成”的 话来说，再好的政策和法律也要有好的制度来保障，才能落到实 处。总之，村民自治不应是画饼充饥。村民委员会的规模必须改 小，才能够推进农村的民主进程。 （二）深化村民委员会和行政村管理机构改革的设想。１、村民委员会改设在自然村或农经组。新设的村民委员会内只有一 个农经组的，村民委成员和农经组管理人员可以“一套人马两块 牌子”，在不同场合以相应的身份名义作为。２、行政村管理机 构。村民委员会改设在自然村后，行政村作为国家行政管理延伸 与村民自治的交汇点－“交换机”，设立半行政半自治的村级管 理机构，称自治联合村，简称联村。改革后的村级行政管理组织， 主要具社会管理职能，不具生产、经营职能。联村的村长在村内 农民中由村民选任；党支部书记由“两推一选”产生，即在村民 和党员推荐的基础上，经过组织考核确定候选人，然后按党章规 定进行党内选举。每届任期三年。联村的村干部的报酬，国家财 政按不低于当地的最低工资标准发给补贴，村内自有收入的可由 村民委主任会议和党支部讨论决定报酬标准。

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