同步发展；第二，统筹城乡发展不是要实行城乡完全相同的制度，而是要实现城乡制度创新和制度运行的协调互动。第三，统筹城乡发展不等于要实现区域均衡发展。我国作为一个后发型发展中大国，在工业化、城镇化、信息化加快推进，在对外开放全面扩大的背景下，经济社会发展对资源需求的迅速增长和资源供给的相对不足，始终是一个矛盾。经济社会发展只能采取非均衡的路线，突出重点，整体推进，采取区域协调发展和区域内部非均衡发展有机结合的方式。 (二)城乡差距扩大化，在相当程度上反映着二元结构背景下城乡之间、城乡居民之间

发展能力差距的扩大化；统筹城乡发展的根本，是加快现代生产方式(交换方式)对传统生产方式的改造，增强农民和农村的发展能力，要防止因片面强调与国际接轨导致更多的农民和农村地区同国内发展主流脱轨 根据阿马蒂亚?森的硏究，能力贫困与收入不平等是紧密相联的。撇开政策和体制因素的影响不论，一方面，城乡差距在很大程度上取决于城乡之间、城乡居民之间发展能力的差距；另一方面，相对收入差距的拉大加重了低收入人群的被剥夺感，而收入方面的相对剥夺可能导致能力方面的绝对剥夺，导致相关农民或农村地区游离于经济社会发展的主流之外，甚至逐步丧失参与经济社会发展的能力和机会。 工业化、城镇化和全面建设小康社会的过程，首先是一个生产方式、生活方式的转变过程。鉴于生产方式对生活方式转变的决定作用，在统筹城乡发展的过程中，必须把促进现代生产方式对传统生产方式的根本性改造，作为一条贯穿始终的主线。鉴于工业化、城镇化的过程，必然导致农民流动和就业空间的扩大、竞争压力的不断加大和农民发展能力的不适应性迅速增强，应该把加强农民发展能力建设，把促进农民全面自由的发展，作为促进生产方式改造的重要内容和统筹城乡发展的重要目标，将加快改造传统农业、传统农村与加快改造传统农民有机结合起来。 适应全球化、现代化迅速发展的大趋势，为了增强我国的产业竞争力和发展能力，用健康、开放的心态，积极地、有选择地、分缓急地加快与国际接轨的步伐，有效借鉴先进国家生产方式、消费方式、发展模式变化和高技术发展的成果，是非常必要的。但是，鉴于当前城乡差距越来越大、城乡发展严重不协调的现实，应该把促进生产方式的转变和农民发展能力的提高，放在更为重要的地位。藉此让更多的农民和农村地区能够汇入经济社会发展的主流之中，为更多的农民或农村地区能够分享经济社会发展的成果，更多地获得参与经济社会发展的机会，提供良好的支撑平台。这应该是统筹城乡发展的根本所在。统筹城乡发展的最高宗旨，应该是促进经济社会和人的全面发展。今后，需要重新审视不加选择地片面强调与国际接轨、片面重视高精尖的发展思路，在加强具有战略意义的高技术研究、促进高技术产业化的同时，大力支持共性技术、关键技术的自主开发和创新，按照以高技术为先导、中新技术和先进适用技术为主体的技术进步路线，加快经济增长方式的转变和就业空间的开拓，推动经济社会协调发展和人的全面发展。 (三)针对导致城乡差距过大的结构性矛盾、体制性矛盾和政策性因素，要按照以人为本和全面、协调、可持续的发展观要求，站在经济社会发展全局的高度，明确统筹城乡发展的内涵和重点，将促进城乡协调发展的短期政策调整和长效机制建设有机结合起来，努力形成有利于以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展的政策体系和运行机制 统筹城乡发展要坚持标本兼治，按照以缓解三农问题为重点、促进城乡协调发展的方向，将短期内加大政策调整的力度，与长期内加快体制改革、政策转型和结构调整的进程结合起来，建立城乡协调发展的长效机制。但统筹城乡发展不是为解决三农问题而解决三农问题，而是从国民经济和社会发展系统良性运行，从城乡经济社会发展良性互动的角度，重点解决城乡发展的失衡问题。统筹城乡发展不是简单的削富济贫、截长补短，也不等同于主要采取行政手段缩小城乡差距，而是要形成有利于城乡差距合理化、促进城乡协调发展的体制、机制和理念。因此，统筹城乡发展的内涵应该是：从促进经济社会和人的全面发展的大局出发，按照以人为本和全面、协调、可持续的发展观要求，统筹城乡体制改革、政策转型和结构战略性调整，促进城乡制度创新、政策调整和结构转型的良性互动，将完善市场经济体制、加快城镇化和新型工业化进程有机结合起来，促进城乡协调发展及其机制的形成。统筹城乡发展要求重视农村地区的发展，而对农村地区发展的重视，应该建立在重视农民发展的基础之上，着力于改善农民的发展机会、优化农民的发展环境。 统筹城乡发展重在解决三农问题，重中之重在于解决中西部地区的三农问题，难点在于实现农村社会发展。统筹城乡发展的重点应该包括4个方面。第一，正视近年来城乡差距不断扩大的现实，按照再分配注重公平的原则，加快调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。第二，统筹城乡结构的战略性调整，加强对城乡产业发展和城镇化进程的统筹协调，将建设现代农业与用新型工业化统筹城乡产业发展、增强城镇化对农业和农村发展的带动作用结合起来。第三，针对城乡公共服务和社会发展差距不断扩大的突出问题，把加强农村公共品供给和农村社会发展两个薄弱环节，以及促进农村经济、社会的协调发展，放在比较突出的位置。第四，统筹城乡体制改革，加快改革现行的财政体制、土地征用制度，在劳动就业制度、户籍制度及相关的福利保障制度、义务教育制度、公共卫生体制、金融制度、税费制度等方面，分类、有序地促进城乡制度的接轨和城乡制度创新的协调联动，加快消除妨碍农业、农村和农民发展的制度障碍，逐步形成城乡互动、共同发展的体制和机制。 (四)统筹城乡发展既是对长期实行重城轻乡政策的历史反思，又是对先前各种发展观的科学扬弃，但不是超越发展阶段盲目追求尽善尽美；统筹城乡发展的思路和政策调整，必须基于本国国情、发展阶段和国际分工地位的变化 统筹城乡发展不是要超越发展阶段、不顾本国国情，也不是对人类发展观的先进成果和文明成分“照单全收”。统筹城乡发展要从观念到行动取得系统成效，需要一系列的条件

上一页  [1] [2] [3] 下一页