。如体制改革、政策转型和结构调整的协同等。离开了这些条件的支持，统筹城乡发展就难以落到实处，甚至存在着半途而废的危险。在国际上，也不乏因实施条件的限制导致新发展观的实施被迫半途而废的先例。盲目要求尽善尽美，可能产生物极必反的后果。 从我国国情、发展阶段和在国际分工中的相对地位看，统筹城乡发展的思路和政策调整大致可分为以下三个阶段：第一阶段为“十一五”末期以前，统筹城乡发展的基本目标是遏制城乡差距进一步扩大的趋势，弱化城乡差距扩大化的强度，促进城乡协调发展机制的形成，为今后缩小城乡差距创造条件。在这一阶段，城乡差距进一步扩大的趋势将难以根本扭转，加强农村社会发展、农村公共品有效供给、农民工权益保护等方面开始得到重视；但加强农村社会发展、农村公共品有效供给、农民工权益保护的内生机制尚处于形成之中，城市化对区域经济和社会发展的带动作用尚待不断强化。第二阶段为“十一五”末到2020年全面建设小康社会的阶段，统筹城乡发展的基本目标是，显著扭转城乡差距扩大的趋势，明显减弱城乡差距扩大的强度，逐步缩小城乡发展的相对差距，但城乡绝对差距仍呈扩大态势，城乡协调发展的机制初步形成。第三阶段为2020年全面建成小康社会以后的阶段，根本扭转了城乡差距扩大化的趋势，城乡差距从相对减少转向绝对减少，并逐步实现城乡差距的合理化，城乡协调发展、良性互动的局面初步形成直至基本形成。当然，各阶段之间的交替何时发生，在相当程度上取决于政府如何选用、选用哪些、何时选用统筹城乡发展的对策思路，取决于政府能否有效地把握统筹城乡发展的时期、阶段和节奏。 农村公共品有效供给不足---当前我国城乡差距的基本态势 1. 改革开放以来，我国城乡居民的收入差距经历了先缩小、再扩大并且日趋严重的过程，尤其是1997年以来城乡收入差距呈现

持续扩大的态势。全国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比，1997年为2.47∶1， 2003年已经扩大到3.23∶1。 2. 我国城乡差距扩大的问题，在中西部地区和欠发达地区通常更为严重。如果用城镇居民人均可支配收入相当于农民人均纯收入的倍数，来衡量城乡收入差距，那么，2000～2003年3年间，在全国31个省、市、区中，城乡收入差距扩大程度比较高的11个省区全属中西部地区，其中有8个省区城乡收入差距的扩大程度超过全国平均水平。 3. 由于诸多原因，目前我国城乡居民实际的收入差距，远远大于数据显示的结果。从可比口径上看，一些专家认为，当前我国城乡居民实际的收入差距已经达到5∶1甚至6∶1。 4. 城乡收入差距并非城乡经济差距的全部内容，但目前我国的城乡收入差距已经达到警戒线，甚至差不多居世界之首。 5. 相对于以收入差距为基础的城乡经济差距，目前我国城乡社会发展、城乡居民享受公共品供给服务的差距更大。一方面，大多数城镇居民在受益于经济发展的同时，越来越多地分享到社会发展和增加公共品有效供给的好处；另一方面，许多农村地区在经济迅速发展的同时，社会、环境发展和农村公共品供给的增长却出现了相对停滞，甚至退化或边缘化的局面，农村公共品有效供给不足、基础设施老化失修的问题比较普遍，甚至日趋严重。

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