牲畜进行全方位的****。包括母畜、幼畜的销售地、饲养地等情况以及这 牲畜之间的接触或共同的食物来源情况。

美国的危机处理体系和快速反应机制在人员救助、社会稳定、防范新一轮袭击以及恢复正常社会和经济生活等方面起到了重要作用。

二、欧盟的农业应急管理体系

欧盟的农业突发事件主要有3个机构负责协调管理：欧盟食品安全管理局．欧盟疾病预防和控制中心以及欧盟委员会民防机构.

2002年1月．欧盟理事会与欧洲议会通过有关决议，为制定欧洲统一的食品法及完善欧盟的危机管理机制确立了具体的规则(regulation 178／2002／ec)， 决议同意成立欧盟食品安全管理局。在发生食品危机时，欧盟理事会将成立一个危机处置小组，欧盟食品安全管理局负责为该小组提供必要的科学和技术建议，危机处置小组将收集和鉴定所有相关信息，确定有效和迅速防止、减缓、或者消除风险的意见，并且确定向公众通报情况的措施。欧盟食品安全管理局还是欧盟委员会所管理的快速报警体系的成员之一。它负责提供科学意见 欧盟委员会经审查后决定是否采取紧急措施。紧急措施

可以暂停销售或使用该食品或饲料，只有采用了特别条件或临时措施后才能解禁，执行期没有时间限制。欧盟每一个成员国需提出本国详细的食品安全控制计划， 实施自查，同时制定紧急预案。欧盟委员会的作用是与各成员国的食品和兽医部门进行协调．检查审计其计划的执行。在公共健康遭遇威胁的情况下，欧盟委员会有紧急处置权，可主动采取行动，或与成员国的权力机构协作，以确保及时迅速地采取行动。食品和饲料的快速警戒系统为有效地实施危机自动防范机制提供了保障，当欧盟的任何一个部分出现问题时，信息可通过快速警戒系统在几分钟内通报到欧盟的各成员国。成员国得到信息后，就会迅速销毁或强制召回问题产品。

1999年．欧盟执委会根据欧盟理事会和欧洲议会的第21 19／98／ec决议，利用现有的研究合作基础，在执委会下成立了传染疾病网络(com．municable diseases network)．然而．若要能够有效地控制传染病，这个网络的功能却稍嫌薄弱。有鉴于此．欧盟理事会和欧洲议会在2004年春立法通过成立欧盟疾病控制中心(european cen．tre for diseaseprevention and control，ecdc)。这个新成立的ecdc总部设立在瑞典的首都斯德哥尔摩市，此中心将系统地提供传染病控制方法和主动对抗其他威胁欧洲公民健康的重要疾病。此外．疾病传播与经济和自由贸易均有密不可分的关系。2005年2月，欧洲经济区域(europeaneco．nomic area，eea)和欧洲自由贸易协会(euro．pean free trade association．efta)联合委员会议都已通过决议加入ecde疾病防治活动。ecdc的主要任务包括：普及一般流行病调查和建立合作网络、早期警报与反应系统、提供科学性的意见和技术性支持与交流。

2001年．欧盟委员会提出了《民防一预防警戒状态以应对可能的紧急事件》的报告。文件指出．为应付可能发生的突发事件。要动员整个欧盟所有成员国的资源和力量。将各类有关政府服务部门、网络和系统、专业人员统一在欧盟机构的协调和指挥之下。全欧盟各个成员国组成最优组合，利用其独特的结构、多国工作人员以及全方位的网络联系，充分利用其资源和政治意愿，协调运作，共享合作的成果。欧盟确立的民防运作机制．主要从5个方面展开工作：

(1)在欧盟委员会内成立了一个监测和信息中心，全天候24h常备，及时跟踪事件发展情况并提供信息。随着形势的变化，欧盟委员会又与各欧盟成员国民防官员，一致达成了以应对核武器、生物和化学武器攻击为主要目标的行动计划，该行动计划的核心内容就是将监测和信息中心的功能进一步放大：一是建立监测和通信中心，使欧盟委员会能够与各成员国的控制中心保持永久的联系．并使各成员国之间可以分享信息。二是搜集各成员国有关核、生物和化学方面专家的信息。三是搜集有关血清、疫苗方面的信息。通信中心将上述信息系统整理．形成各方面的专家库和共用信息，一旦需要可随时启动救助工作。

(2)在欧盟所有成员国中进行初查，从民防系统及其他紧急服务系统中确定紧急救援队人员组成。

(3)对急救队员开展培训，以增强其应对突发事件的能力，改善各急救队间的合作关系并使之相互交流经验。

(4)组建评估和协调人员队伍以便能够在第一时间内派往所需地点，同时建立各欧盟成员国与欧盟委员会相关部门之间的共用在非常情况下启用的紧急事件通讯系统。欧盟民防的链环式工作机制与立体式网络信息通道，为他们应对任何突发事件和威胁奠定了坚实的基础和条件。欧盟民防机制的优势在于，一旦灾难来临，受灾国不必再花费宝贵的时间来寻求帮助来源，只需通过网络便可获得“一站式” 服务寻求专业人员和其他资源，面对印度洋大海啸，欧盟民防机制快速反应和应对就是印证。事件

日本建立起了以内阁首相为最高指挥官，由内阁官房负责总体协调、联络，并通过安全保障会议、阁僚会议或内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合的高度严密、科学高效的组织体系。在日本的危机管理体制中，内阁官房发挥着十分重要的作用。内阁官房是首相的辅佐机构，在危机管理体制中的主要职能是尽早获取情报并将之向有关部门传达；召集各省厅建立相应的应对机制；对各省厅制定的政策进行综合调整；实施可行的宣传措施以消除国民的恐惧和不安。日本在内阁官房设立了由首相任命的内阁危机管理总监。专门负责处理内阁官房中有关危机管理(除国防外)的事务．并在总监下设负责安全保障、危机管理的副内阁官房长官助理。直接对首相、官房长官及危机管理总监负责。

日本1961年出台了防灾应急体系根本大法的《灾害基本对策法》。

上一页  [1] [2] [3] 下一页