、签订责任书，而不能真正把工作绩效与个人成长进步直接挂钩，甚至重奖轻罚，从而导致上下一团和气，干好干坏一个样，严重影响单位一心一意干事业的生机和氛围。
（三）基础保障薄弱。社会治安综合治理工作是维护社会稳定，保障社会经济发展，人民安居乐业的“保护伞”，是一项不是中心会影响中心的工作。综治工作的全面开展，点多、线长、面广，必须依赖大量的人力、物力、财力来支撑。然而目前各个基层单位，受多方面原因的制约，人、财、物的矛盾相对突出。一是人才队伍匮乏。因受编制体制影响，人员配备上矛盾突出。很多单位机关综治部门没有行政专职人员，“一委四办”工作人员互

相兼任，村（社区）综治工作人员也大多是由相关人员兼任，力量比较薄弱。同时，基层综治工作人员普遍年龄较大、文化程度较低，越来越不能够适应新形势新要求，也应是重点关注的问题。二是资金短缺。新形势下社会治安的特点和要求，必须逐步建立符合社会主义市场经济条件的群防群治经费保障体制，特别是随着违法活动、犯罪手段的科技含量不断提升，提高科技防范能力的要求越来越迫切，必须大幅度加强资金投入，传统经费预算标准已远远难以满足实际需求，缺口较大。三是设施不够完善配套。受财力影响，基层单位基础保障设施普遍较差，机关综治办公场所及相关设施不够完善配套，部分村（社区）甚至无专门综治办公场所，无专用教材、计算机以及教育场地，技防设施基本没有，从而给办公及开展法制教育等具体工作的实施造成很大难度。
（四）管理教育缺乏针对性。抓好治安综合治理，教育宣传是关键。通过教育，可以帮助大家从思想上确立法治理念，行为上提高自治及防范能力，可以从根本上减少违法犯罪案件的发生。但长期以来，基层单位因思想认识上的偏差及受专业教师队伍的限制，在落实教育的理念及方法手段上存在一些误区，从而导致基层法制教育一直在低层次徘徊。一是重传统，缺少时代气息。随着时代的推进、经济的发展及科技的进步，社会现象、个人心理特征及价值观念都出现了新的变化。组织实施法制教育，必须着眼这些新特点、新变化，相应调整教育理念，而不能一味的沿袭，在传统教育的基础上，增强符合时代特色的，贴近广大青少年思想特点的随机教育，实现时代与传统的相得益彰，相互促进。二是重表面，缺少“源头”意识。教育是一个体系工程。成功的教育的必须围绕这一体系的每一个环节，结合现象、分析原因、制定解决措施及向相关部门提出合理化建议，层层递进，逐步深入。而当前各个单位在组织教育时仅仅注重对表面现象的治理，而缺乏质的突破。比如在开展青少年法制教育时，不能够立足青少年违法犯罪的现象来深入分析引发犯罪的个人、家庭、学校及社会的原因，在对青少年本人进行理念灌输的同时，组织家庭及学校共同施教，并呼吁社会各届普遍关注，从而给青少年提供一个纯净的成长空间。三是手段单一。当前基层开展法制教育形式枯燥、手段单一，普遍采用的依然是传统的课堂宣讲式，很容易流于形式，达不到预期的教育效果。应结合各个层级教育对象的生理、心理特点，在举办讲座的同时，灵活采取制作课件、观看短片、交流座谈、巡回展览、征文选评、典型事迹报告会、知识竞赛等形式多样的方法手段，确实让全民共同参与，实现互动，才能确保法制教育深入人心。
三、努力方向
（一）提高认识，转变观念。一是强化使命意识。既要充分认清多年以来，党中央、国务院始终坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，使国家呈现出经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。也要清醒地看到，当前国际国内环境中都存在一些需要高度重视并妥善处理的矛盾和问题，特别是敌对势力加紧对我实施西化、分化的战略图谋，国内既处于发展机遇期，也是矛盾凸显的时期，协调社会利益关系的难度明显加大。基层行政机构必须着眼形势需求，以高度的责任感和使命感高标准抓好本级社会治安工作，谋一方平安，造福一方百姓。二是增强职能意识。充分认清开展社会治安综合治理是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护人民群众利益实现人民群众安居乐业的民心工程，是改革开放和时代发展赋予各级行政机构管理社会、发展经济的职能任务。三是更新理念。澄清思想认识，走出传统误区，充分认清抓治安管理是职能任务、是使命要求，牢固树立保平安就是谋发展的思想理念。确立“大综治”的职能理念，有效整合社会资源，努力实现全民共治。树立执政为民，以民为本的人本理念，转变工作职能，改善工作作风，为群众办好事、办实事，积极构建服务型机构。
（二）加强领导，加大投入。一是加强组织领导。进一步加强组织领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，扎实推进农村、社区建设和管理。把社会治安综合治理工作纳入本地经济社会发展总体规划，定期研究本地区治安形势，解决实际工作中的突出问题。二是加大资金投入，完善综治机构建设。基层党委、政府要从政策导向、人员调配、经费保障、设施装备等方面向综治工作倾斜。加强“一委四办”、治保、帮教、调解、法律援助、治安联防、村（社区）保安等组织建设。加强公安派出所、司法所、人民法庭和社区警务室建设，发挥他们在基层社会稳定工作中的骨干作用。三是整合社会资源，专群并治。整合社会管理和社会服务资源，发动和依靠群众，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，专群结合，形成社会管理和社会服务的合力，构建全民参与的“大综治”模式。
（三）强化管理，完善机制。一是完善监管机制。建立健全党政主要领导是治安管理第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内治安管理工作责任的监督管理机制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，切实把治安工作的各项任务落实到具体单位，落实到个人。二是完善考评及奖惩机制。要加强对村（社区）治理工作落实情况的督促检查，对工作扎实、成效显著的单位和部门予以表彰奖励，对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，实行责任追查和一

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