商、会签，有关处室应当积极配合，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办处室的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办处室可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关处室会签后，提报分管局领导协调解决；上述公文凡涉及两个局领导分管工作的，一般应当由分管主办单位的局领导签发；涉及重大问题又有明显意见分歧的公文，应当由局长决定，或者召开局长办公会议讨论决定。 第八十七条 除市局领导交办的事项和重大突发事件外，市局各处室和基层局不得将需要市局审批的公文，以处室或基层局的名义直接报送市局领导个人，也不得以白头信函、或以“呈批件”和“呈阅件”等形式代替需要市局审批的公文直接报送市局领导个人。 属本处室职权范围内的一般事务性问题，由各处室自行发便函，但不得未经审批而下发开会、培训和书刊征订等通知。 第八十八条 向市局请示或报告问题，落实市局领导批示的情况报告，以及各单位自行印制的材料及内部刊物，均应报送市局办公室文档或督查部门，不应直接报送市局领导个人。 要切实精简文件和简报。市局各处室除办公室和直属局外，其它部门不得正式对外行文。各类信息、简报统一由办公室编发，其它部门不得自行编发信息或简报等刊物。 第八十九条 市局直属机构对外行文，局党组、机关党委行文，以及人事、纪检监察等方面属于保密性质的文件，可以不通过办公室传递、核稿，由有关单位根据有关规定办理。 第十六章 档案管理制度 第九十条 实现局机关档案的科学管理，提高档案工作的水平，维护档案的完整与安全，可以更好地为机关工作服务，促进整体工作上水平。 第九十一条 档案的收集 （一）档案是指局机关工作中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 （二）局机关在工作活动中形成的档案，均应当集中到局机关的档案室统一保管，不得分散保存。各单位要有专人兼管档案工作。 1、以本局名义统一编号的“青国税党、青国税任、青国税发、青国税函、青国税办发、青国税办函、办便函”文件及收文，均由局机关文档室收集、整理、归档。“青国税任”文件，由人事处收集、整理、保存，并于次年1月份移交档案室。各单位的便函，属非正式公文，由各单位收集、整理、保存。 2、本机关制发的会议材料、信息、调研材料、报表、介绍信等各类非正式公文，由各责任部门负责收集、整理，并于次年1月份移交档案室。 3、对于会计档案、音像档案、基建档案、设备档案、实物档案等其它门类档案，由各责任部门负责收集、整理，并于次年1月份移交档案室。 4、市局直属机构的正式公文，由各单位收集归档。 5、本局发的正式公文一式两份保存。 第九十二条 文件的归档。 （一）各单位把具有使用和保存价值的文件材料在办理完毕后，由各单位进行整理，并移交局机关档案室归档。 （二）局机关与外部门会办的文件，属本局主办的，由本局归档；外部门办的，本局协办单位以副本归档。本局代上级机关草拟的文件，由上级机关归档，草稿和副本由本局归档。 （三）文书档案循文件的自然形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同价值，便于保管和利用。具体要求是： 1、应当归档的文件材料，必须齐全完整。 2、在归档的文件材料中，应当将相应的正件与附件、请示与批复、批转文件与原件、多种文字形成的同一文件合在一起整理归档，文电应当合一归档。 3、不同年度的文件一般不得放在一起归档，跨年度的请示与批复放在复文年归档；没有复文的放在请示年归档；跨年度的会议文件放在会议开幕年归档。 4、归档文件材料应当按照其内部联系、重要程度、时间顺序科学排列，正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；批复、批示在前，请示、报告在后；批转文件在前，被批转文件在后；法规性文件和其他重要文件的定稿在前，历次修改稿在后；案件材料在前，依据性材料在后。 5、归档文件、材料以“件”为单位整理归档。一般以每份文件为一件，文件正本（包括附件）与定稿为一件，正文与附件为1份，原文与复制件为1 件，转发文与被转发文为1件，报表、名册、图册等一册（本）为一件，来文与复文为一件。 6、应归档的电子文件（包括各版本）与纸质文件标引一致，并存入档案数据库。 7、有关归档文件材料的情况说明，应当填写在备考表内；若无情况说明，也应当将整理人、检查人的姓名填上，以示负责。备考表应置档案盒底。 8、归档文件应按件装订，永久保存的文件可采用缝纫机、棉线或不锈钢装订针装订，其它归档文件及书籍、刊物等保持原装订状态。 9、归档文件应齐全完整。已破损的文件应予修整，字迹模糊或易退变的文件、热敏传真纸文件应予以复制。 10、声像材料应当单独存放卷盒、像册中，并用文字标出摄像或者录音的对象、时间、地点、中心内容和责任者。 11、归档文件要科学地划分保管期限表。 第九十三条 档案的鉴定、利用和销毁。 （一）档案保管期限的划分：档案的保管期限分为永久、长期和短期三种。其中，永久为50年以上，长期为16至50年，短期为15年以下。 1、凡是反映本局机关主要职能活动和基本历史面貌的文件材料，对本机关、国家和历史研究有长远利用价值的，列为永久保管。主要包括：本机关制定的属于政策法规的文件，处理重要问题形成的文件材料，召开各种重要会议的文件材料，党组和行政办公会的记录、纪要，重要的请示、报告、总结，综合统计报表，机构演变的文件材料；上级机关颁发的属于本机关主管业务并要贯彻执行的重要文件材料，以及对本机关领导人及对直属单位领导人任免的文件材料。 2、凡是反映本机关一般工作活动，在较长时间内对本机关工作有查考价值的文件材料，列为长期保管。主要包括：本机关一般工作问题文件材料，一般会议的主要文件材料，人事管理工作形成的一般文件材料，党员、干部介绍信；直属上级机关颁发的属于本机关主管业务并需要贯彻执行的一般性材料，对本机关中层及一般干部的任免文件；下级机关报送的重要总结、报告、统计报表等文件材料。 3、凡是在较短时间内对机关有参考价值的文件材料，列为短期保管。主要包括：本机关一般

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