制化、规范化”。地方党委既是执法的领导者，也是法律的维护者。依法执政，尤其要强化对权力的监督和制约，防止权力被滥用。必须把所有的行政行为置于法律的约束和监督之下，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。当前依法执政的重点是依法行政，不断增强领导干部的法制观念和依法办事能力。这特别需要强调两方面的依法行政理念：一方面，行政机关必须严格按照法律法规来依法行使权力，另一方面，行政机关和公务人员必须遵照法律法规积极行政，行政过程中的“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”行为同样属于不依法行政的行为。坚持依法执政还必须发展社会主义民主*，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序地*参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，充分调动广大人民群众的积极性和主动性。
(四)坚持执政为民的执政宗旨。权利是人民赋予的，只有适应人民需要、代表人民利益才能正确行使权力。要深刻认识到，执政就是服务，执政就要亲民，执政就要为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，要始终牢记立党为公、执政为民的本质要求，始终保持同人民群众的血肉联系，把群众利益放在第一位，始终为人民执好政、掌好权。要牢固树立以民为本的思想，凡事想着群众，坚持完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，把对上负责同对人民负责一致起来，把关心群众的根本利益同具体利益结合起来，把为人民谋利益同保护人民利益统一起来，切实把执政为民具体地、深入地落实到各项工作中去。在加强执政能力上，作为党的干部应把执政为民，不断满足人民群众的利益要求放在首位，一切工作都要服从于、服务于这个根本点。地方党委与群众相处得最近、接触最多、涉及面最广，其服务的质量和水平如何，群众体会最直接、最深刻，这种水平和质量往往就是“群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”的晴雨表。必须把增强服务意识、完善服务功能、提高服务能力作为加强执政能力建设的重要工作来抓，积极融入到群众中去扎扎实实地解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，带着深厚的感情去解决群众生产生活中的困难，以扎实的工作作风和工作成效来落实执政为民的要求。 要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从群众的实践中汲取营养，改进工作，根据人民群众的要求和愿望制定决策，推进决策科学化、民主化。
(五)坚持清正廉洁的执政要义。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是贯彻“三个代表”重要思想，始终保持党的先进性和纯洁性的迫切需求，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的重要保证。领导干部要自觉以“三个代表”重要思想作为观察思考问题的出发点，作为判断是非和规范行为的基本准则，牢记“两个务必”的警训，按照“八个坚持、八个反对”的要求，严格遵守“四大纪律、八项要求”，在全心全意为人民谋利益中成就自己的人生价值。各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持标本兼治、综合治理的方针，不断加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成全党动手反腐败的整体合力。要在加强监督上下功夫，把党内监督与党外监督结合起来，把组织监督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合起来，形成教育、监督、惩处三位一体的格局。加强对管钱、管物、管人的干部的监督，特别是要加强对“一把手”的监督和制约，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。
二、勇于实践，积极进行县级党委领导班子执政能力建设的有益尝试
江泽民同志指出，“我们的各项工作能否做得好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，在很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。”近年来，沱江市按照党的十六大和十六届四中全会要求，在推进全市三个文明建设的实践中，积极探索加强领导班子执政能力建设的有效途径，领导班子的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，市域经济社会得到了全面协调快速健康发展。
(一)坚持抓大事、谋大局，不断提高总揽全局的能力。一是科学判断形势，树立大局意识。市委定期召开形势分析通报会，深入分析我市经济社会发展形势、与周边县市和发达地区的差距及比较优势，结合市情实际，创造性地开展工作。同时，市委坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，注重调动“三个党组(人大党组、政府党组、政协党组)”的积极性。每个班子成员都坚持以大局为重，自觉维护班子的团结和领导集体权威，做到到位不越位，补台不拆台，支持不干预。二是着眼未来发展，培育战略思维。坚持用全面的观点、联系的观点观察和处理问题，科学谋划市域经济发展思路。坚持通观全局、把握大局，综合审视沱江地理区位、发展态势和人文特点，找准优势和不足，从区域经济体系的角度合理定位，立足湖北和三峡发展的大格局，确定了把沱江建设成湖北新兴的工业强市、粮棉油等优质农产品生产大市、依托三峡的现代化卫星城市的发展目标。在制定市域经济发展战略和发展思路时，把经济和社会发展的各个方面作为一个相互联系的整体来考虑，统筹兼顾物质文明、*文明、精神文明的发展，坚定不移地走“一主三化”(以民营经济为主体，加快推进工业化、农业产业化、城镇化)之路，制定和实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”发展战略，切实做到经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一。三是创新工作机制，破解发展难题。实行“课题制”，将事关全局的重大问题设定为课题。通过课题制，构建科学、民主决策的平台，形成牵头部门与其他各方紧密配合、协同作战、合

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