户，农民的人均负担低，而在人少地多，以农业收入为主要来源的地区和农户，农民的人均负担则偏高。出现了多种田多纳税，少种田少纳税，不种田不纳税的情况，加大了种田农户和非农业生产户之间的收入差距，势必导致种植业比较效益进一步下降，严重打击了农民种粮的积极性。现在许多农户提出要上交所承包土地，但村组织担心上交耕地后税款无人承担而不愿接，致使农田抛荒现象比较严重，这不仅不利于引导农民扩大土地经营规模以提高竞争力，还有可能影响我国粮食安全和基层稳定。
3完善农村税费改革的思路
农村税费制度改革必须在兼顾各方利益的前提下多管齐下，特别是要从宏观政策导向和体制上着眼，从具体制度安排上着手。
3.1改革农业税制，从对生产环节向对消费环节征税过渡
从世界农业税制的设置来看，像我国这样单独设立农业税制的情况是不多见的，一般国家对农业与其它行业征税对象一样，征收同样的税，只是在税率和减免方面与其它纳税有一定区别。
根据我国实际，也应当逐步把单独的农业税制归并到消费税和增值税中，完善流转税制。也就是说，取消农业税和农业特产税，在农业生产环节上一律免税，农产品不上市就不征任何税，而将税收负担转移到农产品消费者身上。在税制的具体设计上，可以考虑在批发和零售环节税率从低课征；对农业投入物实行免税、低税以降低农业生产成本；充分利用世贸组织的有关规定，对农产品出口采用全额退税办法以提高外向型农业的竞争力。此外，考虑到目前少部分高税率农业特产品改征增值税后，税负有较大幅度下降，可考虑扩大消费税征收范围，对这些产品的流转额进行第二次调节。
这样改革将使我国的农业税收更加合理，主要体现在以下三个方面：第一，在不降低税收收入的情况下彻底减轻农民负担。据专家预测，我国粮食成品率为28%，约有3000亿斤的粮食进入流通领域，这些都为扩征后的增值税提供了充实的税源。比照城市个体工商户缴纳增值税的办法规定起征点，这样一般收入低的农户都达不到起征点，无需缴纳增值税，同时也符合我国农民生产的粮食有相当部分自用而不参加流通的实际，在加上个人所得税对高收入农户的适当调整规范，农民所需负担的税收将大大降低，也更公平。第二，规范征税行为，有利于降低征税成本。农业税和农业特产税尽管收入总量不高，但是它们涉及面广、环节繁琐、征收难度大，目前大部分地区都配备了专门的农税队伍，综合税收成本显然是不合算的，改为增值税和消费税后，由于流转税征收体系和办法都比较健全，在现有的国、地税框架下就能实现税收任务的完成，无疑将大大降低税收成本，提高征税效率。第三，有利于妥善解决“抛荒”问题。将征税范围从生产转移到消费上后，从根本上消除了“种粮越多越吃亏”的悖论。农民从种粮中获得了收入，减轻了负担，将会激励更多的农民从事粮食耕种，缓解我国粮食紧张和部分耕地闲置浪费的矛盾。
3.2调整财政对农业的补贴政策，促进农村社会经济发展
农村税费改革既是一次利益的调整，又是财政支农体系优化的契机。农业是我国基础产业，财政补贴是对其进行保护的重要手段，在目前世贸组织的框架下，通过改革补贴办法来加大补贴力度和效果，使税费改革后农业发展后劲更足，可增加农民收入，帮助农村走上良性循环道路。
调整补贴内容：一是向具有比较优势的农产品倾斜。重点支持我国具有比较优势而需求量又大的农产品生产，把不具备竞争优势的产品的生产减少到最低安全标准；二是加大对农业基础设施的补贴；三是对以农业保险和农民社会保障为核心的收入支持体系的补助。入世后，农业面临的市场和自然风险将加大，农民的就业、医疗压力也将显性化。为农民收入提供有效的保障，对于农村的稳定有着特殊的意义。通过健全农业风险补偿机制加强对农业生产保险业务亏损的补贴、减免税收等办法鼓励带有互助保险合作性质的农业专项风险基金、逐步建立农民收入保障制度和直接收入补贴制度，并完善农村医疗保障和养老保障制度。
改进补贴方式：由“暗补”改为“明补”。wto《农业协定》规定，政府提供的价格支持应针对农产品生产者，而不是流通部门。为适应这一要求，一方面，价格补贴应直接落实到农民身上。政府通过粮价监测体系测算各种粮食的市场平均价格，再考虑粮食供求状况、财政承受能力、基期支持价格等因素确定保护价，由两者之差计算价差补贴。农民可根据其生产的商品粮数量，经过核定后向财政部门领取补贴。另一方面，按农业协定“微量允许标准”条款规定，政府的非特定农产品支持也有一定的补贴空间。对农业生产资料、信贷以及主要农产品储运、流通、市场信息等支持服务体系的购建目标应从目前的中间环节向协定认可的农业生产部门转移。
3.3完善转移支付，尤其是中央、省对县补助体系
1994年的分税制改革及2002年所得税和营业税分享改革的总体趋势是财力层层向上集中。这样一来，基层财力增长缓慢。农村税费改革后，受冲击最大的恰恰还是县乡财政。有必要通过中央、地方事权的重新界定，加大转移支付的范围和数量。在具体操作上，可以按照以下方式进行：一是对县的纵向转移支付。按人均相关因素计算后，以县为单位，由省财政通过转移支付弥补缺口。二是完善各项政策性专项补助。对省内有区间外部性的基层设施建设进行补助，比如农田水利设施等。三是对农村合作基金会和城市信用社等实行政策性清理而发生的借款酌情给予豁免或补偿，减轻县级财政的历史包袱。
3.4加快构建农村公共财政框架
税费改革本身就是农村公共财政建设的题中应有之义，改革成功与否，根本上也取决于公共财政框架的建立和完善必须与其它改革一起整体推进，互为补充。
调整县乡财政支出范围。县乡财政困难，收支矛盾突出，主要根结在于基层财政的“事权”和“财权”不统一。实现基层财政的归位，就要将纯公共品提供方上划，列入中央及省级财政支出范围。目前可以从以下两方面入手。首先，改革义务教育支出办法。过去县乡承担了基础教育经费的来源，使得基层财政支出中用于基础教育就占到了60-70%。公共财政理论认为，基础教育是公*品，在某种意义上它的公共性和受益范

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