进一步充分发挥科技进步在经济发展中的作用。

4、对国民经济中的支柱产业给予支持，壮大支柱产业基础财源。

山区财政困难县财政困难的主要原因就是缺乏支柱产业。支柱产业的振兴是关乎提高财政收入、壮大基础财源的一个重大问题。为了有效地解决支柱产业发展的技术创新和规模经济，必须高度重视资金投入。由于现行投资体制已发生变化，在投资主体多元化的情况下主要靠企业自筹。因此如何集中资金加强对支柱产业的投资是壮大支柱产业面临的一大重要课题。一是将传统的政府筹资转变为市场化筹资。包括依靠企业增强自我积累能力，实行滚动式发展；赋予企业在资本市场上进行直接融资的权力；通过组织企业集团或兼并的途径，进行资产重组，充分利用现有企业的资产存量；银行对支柱产业领域的骨干企业应实行资金扶持政策；继续积极利用外资等。二是发挥政府财政资金导向作用，从政策上和资金上扶持国家支柱产业的发展。政府财力在一定时期内总是有限的，对支柱产业扶持的投资政策必须突出重点，择优扶持，避免撒“胡椒面”。此外要注重优化投资结构，将财政投资主要用于企业的技术改造和技术创新，这对于促进支柱产业发展，是十分有益的。

三、财政投资管理对策

1、发挥财政资金导向作用，实现“抛砖引玉”。财政投入主要是为了实现对社会资金投向的引导。要彻底改变以往由财政投资包打天下的局面，发挥财政资金的杠杆作用，通过财政贴息、参股、担保等方式扩大财政资金的作用，以此带动民间投资，并引导社会资金按国家产业政策的方向进行投资。一要拓宽民间融资领域，有些投资项目如旧城改造、新区建设、土地收购储备、旅游业等效益好的项目，最好是实行向民间招标的办法吸纳民间投资，不必都由政府财政包揽；有些项目如农业科技种养、乡村道路建设等可由政府和民间共同投资；二要恰当选择财政投资的产业组合，除一些必要的基础设施建设项目外，还应选择一些产业关联度强的制造业项目；三是用活财政贴息政策，通过贴息可以拉动银行的贷款和企业的配套投入，取得比财政直接投资大得多的乘数效应；四是注重财政收支政策的配套，使有限的财政资金发挥更大的作用。

2、坚持量力而行、集中财力办大事。当前，我们要办的事情还很多，既要确保工资、社会保障金发放和保持机关正常运转的资金需要，又要深化改革，调整、优化产业结构，加大基础设施建设和科技投入，而财政资金又捉襟见肘，资金供求矛盾将日益尖锐并长期存在。为此，要统筹预算内外资金，分别捆绑各类专项资金，集约投入。在投入使用上，要实现“好钢用在刀刃上”，通过多项目、多方案进行对比分析，认真进行投资项目可行性研究，去劣存优，择优投入，才能使最小的投入换取最大的回报。如果不切实际地进行“撒胡椒面”式的投入，则可能什么事情也办不成。只有按照构建公共财政支出框架的要求，搞清“有所不为”，才能真正实现有所为。按照事情的轻重缓急，分清主次先后，集中财力解决改革和发展中的主要矛盾，优先投入重点项目建设，特别是县委、县政府确定的重点项目，以及制约当地经济发展的“瓶颈”产业，这样才能使每件事情都落到实处。

3、推行和完善招投标制度。一是应扩大财政投资活动中招投标的应用范围，除特殊性质外，对财政投资项目由政府确定后，都应通过招标的形式，公开招标，选择项目法人。在建设项目的实施全过程，包括工程设计、咨询、施工和监理等，一律实行招标制；二是规范投标、招标程序，严格按照《招标投标法》及国家其它有关规定进行，体现公开、公平、公正原则。三是加强政府对招投标活动的监督，严禁层层转包和违法分包的现象，对弄虚作假、收受贿赂、搞钱权交易、拒绝招标等行为应依法严惩。

4、从严管理，狠抓工程质量。一要建立层层负责的质量责任制。必须从勘查、设计、材料、设备、施工到竣工验收各个环节上都要严格把关，建设项目的行业主管部门、项目法人和参与建设单位都要对工程质量承担相应的行政和法律责任；二要严格执行建设程序。任何单位和项目法人不得擅自简化建设程序；三要发挥工程监理的作用，要按规定要求，严格审查建设单位的资质，通过市场竞争，选择资质合格、执法严格的监理队伍担当工程的监理任务，实行全过程、全方位的监理；四要加强政府监督和社会舆论监督。计划、财政、审计及行业主管部门要密切配合，各负其责，对财政投资项目，进行全过程监督。对国家和人民生命财产造成严重损失、事实清楚的质量事故，新闻媒体要及时曝光，形成强大的社会舆论压力。

5、加强财政投资管理，提高财政投资效益。一要加强对财政投资的全过程监管。做到“三审二参与”，即对投资项目工程进行概预算审查、项目年度财务审查、项目竣工财务决算审查；参与工程招标标底编制、参与投资工程采购。提高投资预算编制的科学性，加强对财政投资资金使用的事前、事后控制，核减各种不合理开支，防止“高估冒算”现象发生，发挥出最大投资效益。二要规范财政投资资金拨款管理。实行国库直拨制度，由财政部门直接将投资建设资金拨付到项目单位或工程单位，避免挪用、挤占和滞留财政投资资金，确保投资项目的资金需要。三要加强建设单位的财务管理。督促项目建设单位建立健全内部财务监督制度，加强财政工作指导、管理和监督，扭转个别建设单位财务管理弱化状况。

7、建立财政投资决策失误责任制。较长时期以来，财政资金的损失浪费相当严重，时至今日，通过新闻传媒曝光，或纪检监察查处的各种财政资金违纪、浪费的仍然不少。究其原因，在于这些钱不是决策者或经营者的，损失浪费对他们没有切肤之痛。因此，提高财政投资效益的当务之急是要尽快建立财政投资决策失误责任制，让投资的成功与否与决策者的责任挂起钩来，还要将其列入干部绩能考核的内容之一。对财政性资金投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

明溪县

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