期性。必须把制度建设作为反对和防止腐败的根本性建设，贯穿于反腐倡廉的各个环节，切实强化制度约束，靠制度管理人、规范事。

一要扩大民主，提高透明度。民主建设是解决腐败问题的关键。众多的实例表明，凡是腐败丛生的地方，必定是民主制度不完善的地方。因此，必须把建立完善民主制度、充分发扬民主同党风廉政建设结合起来，切实提高政务透明度。当前，从党内看，关键要认真贯彻执行民主集中制原则，切实摒弃“一言堂”、“个人说了算”、“暗箱操作”等错误行为，进一步完善党的代表大会和党的委员会制度，建立以保证党员民主权利为基础、充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。从党外看，重点要积极探索和完善新形势下社会民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的*参与，让更多的干部群众知晓政务、参与政务、评价政务，构建公开透明的政务活动体系。

二要深化改革、增强约束力。当前，要以“权、钱、人”管理制度改革为重点，清除腐败滋生的体制性弊端。具体来说，就是要按照中央的要求，进一步深化行政审批制度改革、财政体制改革、投资体制改革和干部人事制度改革，切实完善建设工程招投标制度、经营性土地招标及挂牌制度、产权交易制度和政府采购制度，认真落实政务公开、厂务公开和村务公开，从制度上规范从政行为，从源头上堵塞腐败滋生的漏洞。要使每一个干部特别是各级领导干部，清楚地知道：什么是允许的，什么是禁止的；什么是必须的，什么是可以探索的。同时，要结合本地实际，针对腐败易发多发的部位和环节，制定严格的、具体的惩戒规定，增强防止腐败的震慑力，真正建立起各级干部“不能腐败”和“不敢腐败”的机制和制度。

三要严格惩处，维护严肃性。再好的制度和法规都不可能尽善尽美，总会有人敢闯“红线”，以身试法。因此，一定要加大违法违纪案件的查处力度，越是领导干部，越是重要岗位上的人，越是有影响的人，发现违法违纪问题，越要严格查处，不管涉及到谁，都要一查到底，彻底消除这些人的侥幸心理。一定要坚决抵制说情风，坚持纪律面前人人平等，该怎么处理就怎么处理，决不搞下不为例。各级党委要给予纪检监察部门大力的支持，旗帜鲜明，态度坚决，为纪检监察部门撑腰鼓劲，切实维护党的纪律的严肃性。

三、坚持监督在先，构筑外部防线

不受监督的权力必然导致腐败。从这几年查处的领导干部违法违纪案件看，监督软弱乏力是其中一个十分突出的问题。当前，要严格按照新颁布的《党内监督条例》要求，结合实际，狠抓落实，切实强化对各级干部的监督和制约。

强化监督，核心是建立长效机制。各级党组织都应根据形势发展的变化，从不同层次、不同岗位干部工作的特点出发，加大对公共权力运行的监督，积极探索实行全程监督、全方位监督、全社会监督的途径和办法，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，努力形成多层次、多形式相互配套协调的监督体系和机制，做到干部权力行使到哪里，领导的活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。

强化监督，重点是改进监督方式。实践证明，上对下的监督最有力。要通过完善党政领导干部廉政谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政档案、重大事项报告、巡视等制度，加大上级对下级的监督力度，发现问题，及时运用组织的力量加以纠正。班子内监督最及时。要充分利用同级班子成员互相熟悉、容易沟通的优势，保持讲党性、讲原则的同志关系，对其他同志身上存在的问题及时提醒，该批评的要严肃批评，该制止的要坚决制止，决不能搞一团和气、息事宁人。群众的监督最有效。要充分发动群众加强对党员干部的监督，尤其是对生活圈的监督，弥补组织监督的薄弱环节；要切实保护群众信访举报的积极性和主动性，广泛听取群众的意见和建议，特别是对署名举报要高度重视、认真对待，将查处的结果及时反馈给举报人。

强化监督，关键是增强自律意识。必须看到，监督是对干部最好的保护、爱护和最真诚的帮助，目的是使我们的干部不犯或少犯错误。各级干部特别是各级领导干部，都要欢

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