的执行尚待进一步抓好落实。我们的制度建设在某种程度只是门面和摆设。
（四）“平均式”的绩效考核，挫伤民警的工作积极性
这次有关“目前的绩效考核体制能否真正体现民警的工作实绩”提问时，只有13.2％的民警认为“能”，21％的民警认为“不能”，65.8％的民警认为“不能完全体现”。反观我局的绩效考核，一方面，现有的绩效考核办法已经不适应当前工作的需要。现在各部门都有各自的考评，现有各种考核办法和规定有10余个，而这两年我们在考核中突出派出所等级化评定和刑侦工作目标考核等单位考核，至于2002年初制定的考核办法注重了考核内容的设定，对如何操作、结果的应用等规定都比较笼统，使得考核的落实难以保证。另一方面，考核过程的形式化。按规定实行两级考核，但据我们所知大多数单位根本没有对所属民警进行考评，只是根据县局每季考核得分平均分发奖金。大有回复到“干好干坏一个样”的趋势。还有，考核结果仅作为分配奖金的依据，违背了考核的宗旨。考核是手段，考核结果的应用是考核的灵魂。
（五）薄弱的队伍教育管理基础，抑制了教育管理作用的发挥
1、复杂的执法环境和艰苦的工作条件。当前民警在关注自身发展的同时，十分注重执法环境和工作条件的改善，在回答“提高队伍凝聚力战斗力的关键”提问时，有20.1％的民警认为是“改善执法环境和工作条件”。如在调查中，只有17.9％的民警认为“民警执法水平较低”是当前战斗力不强的最主要因素，这和我局上半年向社会各界问卷中“反映执法办案民警素质不高”的占19％的结论基本吻合。这说明了经过几年的集中整治和教育训练，民警素质有了大的提高，但在素质提升的同时，我们的民警工作积极性却出现明显的下降，在“公安工作对你的吸引力”上，有45.4％的民警“想离开”，1.8％的民警“混日子”。目前正是执法环境和工作条件束缚了队伍教育管理的手脚，这种现状却被我们忽视了，在实践中我们在开展队伍教育管理时，往往从宗旨、理想和为人民服务的高度去说服教育，从人人遵纪守法的理想状态去理解法律法规的执行，面对严峻的形势和现实与理想的背离使民警产生了彷惶和疑惑，这种矛盾心理和不稳定情绪已在我们民警中滋生和蔓延。
2、年轻的、业务型的政工干部队伍，有待适应新的工作岗位。应当说我局的政工干部的设置还是比较规范，现在全局共有政工干部 27人，平均年龄32岁，从事政工大多数在1－3年，但政工干部平时忙于其他公安业务，，且都未经过政工专业培训，做好*思想教育工作的水平还比较欠缺，缺乏教育的针对性和为民警所接受。
二、教育管理上存在问题的原因
（一）教育管理作用的隐性显现，产生认识上的偏差，导致轻教育、走形式
重业务轻队伍、重打击轻管理现象在各地基层公安机关都有所存在，由于业务工作看得见摸得着和容易出成绩，更是上级考核、评优争先的硬指标，而队伍教育管理更侧重于从主观思想、道德品质、作风养成、纪律观念等方面影响、感染民警，体现出来的是人的精神风貌，似乎与侦查破案等业务工作无关，因此我们有的同志错误地将“两手抓”理解为“左手抓队伍、右手抓业务”，在日常工作中出现说起来重要、做起来次要、忙起来不要，导致认识上产生两种偏差：一种是“无用论”。由于教育管理作用非立显性，不少民警特别是基层领导认为教育管理是无用的，导致*教育图形式、走过场；导致教育管理缺乏针对性、光来虚的不来实的；导致决策能力低下不会做*工作、在民警中没有威信；导致制度流于形式、管理混乱；导致用单一的业务指标来衡量和考核民警的业绩。另一种是“应付论”。教育管理有用但不重要，于是就不必认真的分析队伍状况和掌握民警的思想动态，不必有的放矢地开展教育工作，不必研究新问题、探索新措施，出现了照本宣科的跟从现象。这些认识给教育管理带来了极大的危害，同时在公安教育管理的各方面各环节都能发现它的踪迹。
（二）面对当前严峻的队伍现状和治安形势，我们的队伍建设、业务管理应对机制尚未完善
随着社会主义市场经济在我国的确立，经济全球化所带来的主观思潮的多元化，民警的人生观、价值观受到了严重的冲击，同时伴随而来的高犯罪率和犯罪的国际化、智能化、专业化突破了我们的心理预期，而现有的公安管理体制和公安队伍、业务建设仍处在改革的酝酿和初始期，无论民警个人还是各级公安机关都存在仓促应战的情况，导致在这个过程中不可避免地出现：1、为应对犯罪高发态势，采取运动式、集中式统一的专项工作便成为必然的选择；2、社会转型过程队伍中各类问题的突然暴发，往往给人一种措不及防的感觉，人人过关式的集中整顿活动自然而然成为需要；3、我们基层公安机关在面对严峻的形势时办法不多，主观上也希望上级机关进行干预；4、硬件建设上与现实斗争的需要存在很大的差距，斗争环境的日益复杂与工作条件和警力、经费保障的矛盾变得十分突出，警力不足、保障困难已经制约着队伍教育管理工作的正常开展和深入推进，并成为无法回避的现实；5、法律、法规在保障民警权益和维护民警执法权威上尚不完善，在基层围攻、阻碍执行职务的违法犯罪行为屡有发生，但打击不力，而在监督民警执法执勤上，法律、规定和社会监督已经形成体系，民警在被侵害与被监督的夹缝中生存，明哲保身的想法大行其道，于是便出现了执法素质提高，工作积极性和工作效率明显下降的怪圈。
（三）制度的可操作性差，责任措施的不落实
我们在调研时发现制度的执行是民警十分关注的焦点，将制度的贯彻执行作为提高公安战斗力的关键，在问卷中有26.1％的民警认为制度落实是提高战斗力的首要，有65.4％和3.1％的民警认为我局的制度执行“一般”和“差”。其中制度的可操作性也是执行较难落实的一个因素，可操作性差体现在：一是，制度多而滥。现在基层公安机关在队伍建设上不是制度不够而是制度“太多”，且时间跨度长，新旧制度交错并存，让人无所适从。二是，制度内容重复甚至抵触，由于我们制度的制订是按照形势发展的需要，又往往比较孤立地看待出现的每一个问题，于是制度内容欠规范、重复、抵触的情况便会发生。三是，制度的出台

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页