[内容提要]文稿以点带面地分析了南平市推进治安防控体系的三种主要模式及存在的主要问题，有针对性地提出了进一步推进治安防控体系建设的五项措施。
近年来，全省公安机关积极开展治安防控体系建设，特别是省公安厅把2003年确定为“治安防控体系建设年”以来，各地立足实际，精心组织实施，不断探索总结各具特色的治安防控体系建设的新路子、新经验，取得了一定的成效。前阶段，我们对南平市的县市城区治安防控体系建设进行了专题调研，并就构筑城区治安防控体系进行了一些思考。
一、**市社会治安防控体系建设的主要模式
近年来，**市在建设治安防控体系中，从山区地域、经济和治安状况出发，注意加强分类指导，初步建立了符合当地实际的治安防控体系模式。
（一）以**市为代表的旅游城市治安防控体系模式。**市公安局经过近两年的努力，初步构建起具有旅游城市特色的治安防控网络。一是科学布局，重点防控。根据武夷山市的地理位置和治安特点，着力抓住“一线”（**市境内南武路交通要道和人流、物流集中的地段、区域）、控制“三区”（**市城区、景区和度假区）、突出“八点”（公路、铁路沿线复杂地区的8个中心警务室），一个社区配备3至4名民警，组织群防群治力量在社区内部及周边地区开展巡逻防控。二是建立五支动态防控队伍。以巡警为主的快速反应队伍、以刑警为主的追逃队伍、以群众为主体的夜巡队伍、乡镇治安民兵应急小分队和以排查调处矛盾纠纷为主的农村防控队伍。城区、景区分局分别成立专业夜间治安巡逻队，每年市财政拨出30万元作为专项巡逻经费。LOCaLHosT三是建立以派出所为重点的信息网络系统。目前，已有51家宾馆酒店与公安机关实现了微机联网，城区、景区重点单位的“三防”（防火、防盗、防事故）面积已达90％以上。
（二）以**为代表的县级市城关治安防控体系模式。近年来，**城区刑事案件约占全市的80％，其中盗窃、抢劫等侵财案件又约占刑事案件的80％。因此，**公安局把城区作为防控重点，科学规划，加大投入，优化资源配置。一是把巡警下到派出所，充实警力，改革勤务，加强路面巡逻防控。二是组建社区保安队，加强小巷的巡逻防控。三是发展保安有偿服务，加强商业网点、服务场所的联防守护。由保安公司投资13万元购置防盗自动报警联网系统，设立电脑联网防盗报警中心，成立专门巡逻守护的机动保安队伍，在市区商业网点推广智能报警、定点守护、有偿服务、负责理赔的保安服务措施。四是建立以人防为重点的内部单位保安服务网络。针对近年来一些企事业单位转制后内部保卫力量有所削弱的问题，保安公司积极拓宽服务渠道，为各企事业单位提供派驻式保安服务。五是组建机动保安队，加强治安复杂场所的保安联防。机动队每晚在市区50多家公共场所开展治安巡逻，集中力量预防和处置场所内发生的各种案件或纠纷。
（三）以**为代表的县城城关治安防控体系模式。**地处闽浙赣三省结合部，治安形势复杂，城关刑事立案数占全县的70％以上，盗抢等侵财案件占70％左右，其中夜间盗抢案件又占70％以上。针对这个治安特点，**公安局积极动员社会力量，在城区建立了一支专业化的夜间治安巡逻队伍，实行高密度、全方位的夜间治安巡逻。在具体运作中，把巡警与夜间治安巡逻队紧密结合，白天由巡警负责巡逻，夜间由巡警带班与夜巡队共同巡逻，加强对重点场所和案件多发区的安全防范工作。一是科学管理、严格要求。夜间治安巡逻队由公安局巡警大队负责管理，与夜巡队员签订用工合同，办理人身意外伤害保险，制定严格的考核、考勤、奖惩制度，直接与工资奖金挂钩。同时巡警大队成立夜巡督察小组，每天深入街面、居民区检查监督，以保证夜巡工作的落实。二是夜巡队的经费来源渠道走向市场化。县委、政府根据中发[2001]14号文件的有关精神，按照“谁受益谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，专门制定了群防群治经费筹集办法。规定以机关、团体、企事业单位每月100至200元，沿街店面每月10至30元，住户每月4元的标准收取。同时严格经费管理，借助自来水公司和电力公司的收费窗口进行收费，并在县财政设立专户，经费使用公开透明。三是为单位、住户（商户）保险，探索治安防控市场化运作机制。努力实现义务与权利的平衡，维护群众的合法权益。
二、社会治安防控体系建设的主要制约因素
从**市的总体情况看，虽然各级公安机关围绕社会治安防控体系建设做了大量的工作，但仍存在不少影响和制约着治安防控体系建设与发展的困难和问题，主要有：
（一）现行警务运行机制滞后于治安形势。公安机关长期以来存在重打轻防思想，加上社会转型期打击任务繁重，专项斗争频繁，警务运行机制向以打为主倾斜。一些地方公安机关对构建治安防控体系，工作思路不清晰，缺乏整体规划，目前处于旧机制未完全打破，新机制未完全建立的状况。
（二）社会治安资源的整合不力。群防群治网络是社会治安防控体系的基础，也是目前较为薄弱的环节。各地群防群治组织都不同程度地存在着经费困难、机构人员减少、工作弱化等问题，有的甚至濒临解散，直接影响了治安防控工作的落实。同时大部分的县市在城市规划中对治安防控必要设施未予考虑。一些地方的停车场、停车棚等基础设施远不能满足安全防范的需求，社区划分不合理，造成社区警务工作难以开展，安全文明社区创建难度大。
（三）已建社会治安防控网络存在不少问题。一是辅警力量非法行使执法权。由于各地警力严重紧缺，没有更多的警力带领辅警力量巡逻，容易造成被动巡逻，或巡逻队员非法行使执法权等问题。二是指挥中心和110报*务台建设严重滞后。目前，南平市不少的县（市）公安机关未成立指挥中心，110接报警工作所必需的技术设备落后或未到位。已建立指挥中心的地方也普遍存在维护升级经费无法落实的问题，严重制约了快速反应系统功能的发挥。三是人防、物防、技防相结合的防范格局远未形成。犯罪活动不断升级，组织化、智能化、专业化、暴力化趋势明显，目前各地的初级防范模式，已远不能适应

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