治安形势的发展变化。
（四）保障工作落实不够到位。警力不足、经费短缺不仅是长期以来困扰公安机关的“瓶颈”问题，也是制约防控体系建设的重要因素。刑侦、巡警、派出所等一线警力紧缺。从经费保障看，受现行分灶吃饭财政体制的制约，南平市绝大多数地方公安工作经费十分紧张，在防控体系建设上的投入十分有限，人防、物防、技防水平较低。尽管《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》中明确提出，要根据“谁受益、谁出资”，“取之于民、用之于民”的原则建立群防群治经费保障机制，但对费用由谁来收、如何收、收多少等缺乏明确规定，有关政策难以得到贯彻执行，经费保障难以到位。
三、推进城区治安防控体系建设的几点思考
（一）必须进一步统一思想、提高认识。社会治安防控体系是公安机关在党委、政府统一领导下，整合警力资源和社会治安资源，形成以巡警、交警、刑警和派出所民警等诸警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、阵地控制和单位内部防控为基础，以全时空巡逻防控为基础勤务方式，以快速反应机制为保障，集打击、防范、控制、管理、教育、改造等多种功能于一体，且各组成部分互相配合、协调运行，能对社会治安实施有效控制的警务工作系统。建立新型的打、防、控一体化的综合性社会治安防控体系，不仅是解决公安机关基层基础工作薄弱的关键所在，而且是贯彻落实十六届四中全会精神，增强公安机关驾驭社会治安局势的能力，建设“平安福建”的根本措施。在市场经济体制还未完全确立的情况下，社会人、财、物的大流动表现为一定的无序性，现行警务运行机制难以适应日益复杂的社会治安形势的需要，建立以公安民警为主，人防物防技防结合、专群结合的治安防控体系，既能有效打击和遏制各种违法犯罪，确保社会治安秩序长期稳定，又贯彻了“警力有限，民力无穷”思想，有效缓解警力不足的问题。
（二）必须落实社会治安综合治理措施。一是各级党委、政府要把社会治安防控体系建设作为建设“平安福建”的一项重要内容来抓，协调解决工作中存在的困难和问题，调动各方面的积极性和主动性。二是要完善齐抓共管机制。在党委、政府的统一领导下，综治委各成员单位和其他有关部门要相互配合，齐抓共管，发挥合力，积极参与全社会的治安防控体系建设。三是要创新群众性治安防范工作，以社会化、市场化为途径，有效整合社会治安资源，落实社会防控力量。四是要完善必要的法律保障。适应社会发展趋势，对保安服务公司、辅警组织等治安辅助力量在法律法规上作出必要规定，以规范组织管理和保障。
（三）必须建立多警协作、打防控一体化新机制。一是要把公安派出所建设成为集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体，深化警务机制改革，强化以社区警务为核心的基层基础工作，充分发挥派出所在社会治安防控体系中的基础作用。二是要加强公安指挥系统建设。进一步强化公安指挥中心功能和“110”社会联动，实现“110”、“119”、“122”三台合一，完善gps卫星定位系统、gas电子监控系统、技防报警控制中心建设，充分发挥公安指挥中心在社会治安防控体系中的指挥、协调作用。三是要建立治安巡逻防范工作机制。建立健全以巡区为单位，易发案时段为重点，治安服务卡点为依托，巡警、派出所民警、交警、群防群治巡防队员为基本力量的巡逻机制，提高快速反应能力，充分发挥巡逻防控在打击、遏制社会面违法犯罪中的作用。四是要建立针对有组织犯罪、涉黑犯罪、涉毒犯罪、恐怖活动、严重暴力犯罪、经济犯罪和高科技犯罪等主要犯罪的专项防控网络，发挥攻坚克难作用。五是要改革公安内部机构设置。简化机构设置，精简人员，形成小机关大基层，完善动态治安管理的勤务模式。理顺一线警种的协作关系，建立协同作战机制，形成合力。
（四）必须加大科技投入，提高防控水平和效能。一是加强物防、技防建设。科学规划和建设“亮灯工程”、“车棚工程”、“防盗门工程”，不断提高防范能力；积极推广在辖区单位、居民安装技防报警系统，并与公安机关报警系统联网；在金融系统、政府部门及其它重点行业、部位推广使用电视监控系统，实行24小时全程监控；在居民小区、单位住宅楼群、商品房等普遍安装楼宇对讲防盗门。二是加快“金盾工程”建设。建立省、市公安信息中心，建立23个一级应用系统（含人口信息系统、派出所综合信息系统、机动车驾驶员查询信息系统、消防安全重点单位信息系统、违法犯罪信息系统等），构筑完整的公安情报信息网络。
（五）必须建立科学的评估机制，落实目标责任。目前，各级各部门制定的考评办法，虽然都包含基础工作内容，但往往缺乏量化标准，可操作性差。因此，要积极探索建立针对不同对象的系统、科学、严密的考评机制，以准确、客观、全面地评价各地的工作实效。在考核内容的设定上，要坚持实事求是的原则，充分考虑到一个地区的治安形势、警力装备及经济状况等情况，客观评估治安防控体系建设成效。在考核方法上，要建立分级考核机制，由各级综治部门负责治安防控体系建设的规划和工作部署、检查评比、总结表彰，落实“一票否决”制度。

上一页  [1] [2]