乏活力，人流、物流、信息流、资金流不畅，发展后劲不足；体现在群众收入上：城乡居民的实际收入水平不高，就业和社会保障压力很大，部分群众的生活还比较困难；体现在思想观念上：官本位思想较重，计划经济的思维模式，还羁绊着部分干部群众的手脚，致使对内管的多、放的少，对外引进和输出生产要素较少，习惯于找政府，不善于找市场，发展的紧迫感不强，全民创业的氛围不浓；体现在干部作风上：部分领导干部工作不扎实，加快发展的责任感不强，缺乏进取意识和奉献精神，党风、政风、社会风气和社会治安状况，人民群众还不尽满意等等。面对这些问题，我们必须高度重视，在加快发展中认真加以解决。

明年是第十个五年计划的最后一年。从现在起到“十一五”期间，是发展和建设新**的重要战略机遇期。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，国家实施振兴东北老工业基地和扶持粮食主产区战略，新一轮国内外生产要素重组和产业转移的步伐进一步加快。面对这些有利条件，按照中央和省、市委的要求，结合我县实际，明年及今后一个时期，全县经济和社会发展总的指导思想是：以党的十六届三中、四中全会精神为指针，以经济增长、财力增强、农民增收为目标，以工业立县为统领，提高农业综合效益，突出发展工业经济、商贸经济和劳务经济，大力加强*文明、精神文明建设和党的建设，全党动员，全民创业，努力建设开放、富强、和谐的新**。2005年的主要目标是：地区生产总值达到120亿元，比上年增长10.7%；剔除农业税减免因素，全口径财政收入达到2.5亿元，按可比口径比上年增长13.6%；农民人均纯收入达到3870元，比上年增长6%。

建设开放、富强、和谐的新**，全面开放是前提，繁荣富强是目标，文明和谐是保障。我们要按照科学发展观的要求，工农嫁接，城乡一体，人文同步，建设一个工业化的新**，一个劳动力充分就业的新**，一个全面实现小康的新**，一个全面开放、繁荣富强、文明和谐的新**。县委坚信，只要我们上下一心、真抓实干，集中精力、形成合力，建设新**的目标就一定能够实现。

建设开放、富强、和谐的新**，要始终坚持以经济建设为中心的原则。真正把加快发展作为建设新**的首要任务，全县的一切工作都要围绕经济工作这个中心来进行，经济工作要围绕提高效益这个核心来运行，坚持把效益作为检验工作成败的根本标准；要始终坚持改革、发展、稳定相统一的原则。把改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度紧密联系起来，以改革促发展，以稳定保发展；要始终坚持立足当前和谋划长远相结合的原则。既要坚持适度超前、积极而为，又要坚持实事求是、量力而行，克服急功近利、不切实际的短期行为，多做本届班子出力，下届班子借力，老百姓受益的事；要始终坚持讲民主、讲团结、讲正气的原则。在党内大兴民主之风，重大事项必须坚持民主决策，民主监督，弘扬正气，共谋发展，形成建设新**的强大合力；要始终坚持执政为民、群众利益至上的原则。体察民情，关注民生，珍惜民力，维护民权，把代表和维护群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。

二、以解放思想为先导，建设全面开放的新**

在市场经济条件下，思想解放的程度，扩大开放的力度，直接影响着经济发展的速度。我县作为内陆县和农业县，封闭保守的陈旧观念在人们的思想中根深蒂固。以农为本，小富即安，不富也安的小农意识，已经成为制约发展的严重障碍。适应经济全球化的发展要求，我们必须站在战略高度，破除自我发展的思维定式，积极主动地融入国内、国际两个市场，以思想的大解放，促进**的大开放，实现**的大发展。

增强开放意识，解放思想勇于创业。在全县范围内大打一场解放思想、更新观念的战役，以强化开放观、市场观、发展观、效益观和正确的政绩观为重点，以部门放权、干部放胆、群众放手、人往外走为主要内容，着力解决各层面的思想观念问题。领导干部要摒弃计划经济的惯性思维和应付无为的思想，树立市场经济理念，倾力发展二、三产业，勤勤恳恳为群众谋利益；一般干部要摒弃不思进取、满足现状的思想，树立积极

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