少年消防俱乐部）等组织环节上。所有这些都体现了社团组织与行政组织之间的相辅相成和有机配合。

在一定的社会基层领域，模糊行政组织与社团组织的界面，以社团组织角色在街道行政事务和管理过程中发挥作用，十分有利于工作的落实和活动的展开。社团身份的引入，能化“被（管）动”为“主动”，减少行政组织运行中的磨擦，增强了成员的组织认同、“自律性”及亲和力。同时，社团与行政组织的有机配合及角色替换，也是街道克服行政化、实现组织转型并求得群众化、社会化组织发展的有效途径之一。

6、基层化运作加重。早在1996年，瑞金街道党工委就决定创设基层指导科，强化街道与居委之间的组织沟通；以后，又辅之于具体的居民区工作指导员的实施制度；通过社区党支部和居委会组织大量的居民兴趣群体，并促进相应活动有组织地展开；居民群众基层自治运作的氛围逐渐增强。这些表明，在街道组织体系内的重心日益下移，基层组织将越来越活跃。

街道及其居委会等组织，实际上是国家与社会的中间地带。在现阶段，无论是国家的力量还是民间的作用，要实现社会的发展，都需要基层组织的环节。街道运作的重心下移，基层的组织化，都是社会发展的“基本建设”。当然，在组织变迁过程中，民间性因素的增加与自组织效应的扩大都应该是街道组织最优化的发展。

三

瑞金街道的组织变迁，还可作许多具体的描述，这里甚至还没展开有关微观组织结构或某个团体变化的讨论。按照系统论的原则，应该把街道组织变迁的整体状况作为把握要点，对组织变迁的分析也应如此。

关于变迁原因的分析。市场经济的走向——企业改革的深化——作为城市社会深层改革组织性障碍的单位制的消解——社区服务的提出和96年以来上海社区建设的思路与实践，这是大的方面，可以说是一种背景“链”；上海社区建设和管理的重要决策，如“实行重心下移，立足基层的管理模式”，“形成条包块管，以块为主的管理格局”，“构筑小政府，大社会的管理框架”等^[3]，特别是两级政府，*管理（四级网络）的思路与体制安排，是街道组织变迁最直接的外部因素，尽管组织变迁并不局限于街道的管理领域，但大多数变迁的内容，都离不开这一外因条件；瑞金街道干群基础和工作积累及卢湾区领导因素等，也是相当重要的内在条件；当然，象所有的社会变迁一样，组织变迁也是多因素相互作用的结果。总之，社会转型及其所带来的压力，党政组织的新战略及其主动性，基层组织的适应与自觉等，是瑞金街道组织变迁的主要原因。

关于变迁类型的分析。瑞金街道的组织变迁，既是广泛的，又是局部的。所谓广泛，即各个层面的组织如行政组织、经济组织、社团组织等都在不同程度上有所变化，涉及面较广。同时这样的组织变迁，还不是整体上的组织形态的更替，尚未达到结构性变动的深度，故在规模上是一种局部型变迁，此为其一；其二，在取向上强化行政的变迁与发育社会的变迁并存。“两级政府，*管理”既是行政组织的加强，又是一种重组和对原有纵向体制的突破。同时，这种重组与突破也是街道组织向“小政府，大社会”发展的重要前提。而且在实际的组织变迁过程中，有相当部分变化内容是以街道为起点以社区为走向的。所以，主要是非行政化型的变迁；其三，在程度上，尽管街道组织变迁有广度，也有积极活跃的一面，但整个变迁过程主要表现为渐进的量的变化或部分质的变化，故属进化型变迁，而非激烈型或革命型变迁；其四，从参与和控制的变量关系上看，有不少组织的形成发展是自发的，也有较多的组织建立运作是“自上而下”的，当然，大量的是两者兼而有之，如在一些居民区的外来妹协会，就是在街道提示（指导）、居委出面组织、外来妹积极参加的状态下诞生的。所以用“动员型”来概括这样的组织变迁，更为合适；其五，由于瑞金街道组织变迁发生的起点与基础是同质单一性^[4]党政一体化组织的模式，而变迁又是以大量的突破性，建设性组织行为进程的，故为创新型变迁。综上所述，瑞金街道组织变迁是局部型、渐变型、动员型、创新型及走向社区型的变迁。

关于变迁特性的分析。从组织发展的角度看，街道组织变迁的意义，至少有三点：即组织效能的扩大，组织力量的重组，组织体制的创新。从街道发展的角度看，组织变迁带来并强化了结构功能的多样性——社会的多元发展、市民社会、社团与国家分化及功能合理性；角度——社会发展实际上有一个从社区到社团的进步和变化过程^[5]；权力转移的民主性——国家适当放权于社会组织，并在此基础上实现二者的协和^[6]及权力合理分布转移能促进社会的民主化；街道建设的基础性——社区组织成立及其维系是社区工作的一项重要课题^[7]，也是街道建设的基本前提。从人、组织、社会三者关系的角度看，街道组织的变迁，使人有了更好地面向他人和走入社会的中介或桥梁，使组织与组织的关系不断理顺与优化，使组织与社会的关系更为密切，也使人与社会的关系更为有序和谐，人的发展有更为广阔的社会性空间。

在街道组织变迁具有这些积极性的同时，也存在着过渡性的特征：传统组织观念与现代组织理性兼有，表层性变化与潜在性变化同存，“应然”的与“突然”的都有及实际存在“铺摊子”、“错位子”等问题，都表明这种组织变迁正处于动态的变化之中。

四

街道组织变迁的最现实意义就是对街道建设发展的影响。从变迁方向分析的角度考察，瑞金街道组织变迁在最低程度上已表现出若干趋向，而这种趋向对于街道发展或社区建设具有重要的意义。社区建设需要组织主体的多元化；社区行政需要组织决策的民主化；社区工作需要组织重心的基层化；社区事务需要组织参与的群众化；社区结构需要组织资源的网络化；社区管理需要组织运作的制度化；社区目标也追求组织发展的自治化等等。街道组织是街道的结构性要素。街道组织的变迁与街道整体的发展是紧密联系在一起的。

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