甸发展、实现小康目标，具有十分重大的意义。“十一五”规划要与我县“昭通市卫星城”、“乌蒙江南”的发展定位和全面建设小康社会战略目标有机统一，有机结合，认真调查研究，充分发扬民主、集思广益，保证发展思路、发展目标的连续性和完整性。

（二）统筹经济社会协调发展，全面推进社会事业。

要进一步加强和改进党对意识形态的领导，掌握舆论工作的主动权，坚持以正确的舆论导向引导人民群众，不断增强宣传思想工作的说服力、创造力和感召力，激励全县人民始终保持奋发向上的精神状态。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以诚实守信为重点，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高公民思想道德素质。建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年德育教育网络，抓好未成年人的思想道德建设。继续深入开展城乡群众性精神文明建设，不断提高文明程度，树立鲁甸良好形象。

以打造“朱提文化”品牌为重点，以旅游业开发为带动，加快发展文化事业。建好崇文阁，挖掘整理和大力弘扬地方优秀历史文化和民族文化。要精心策划，做好首届“樱桃旅游文化节”的各项筹备工作。要切实加强文化市场管理，坚持不懈地开展扫黄打非活动，确保文化市场健康有序发展。以巩固提高适龄儿童、少年入学率，减少辍学率和提高高中教育教学质量为重点，努力探索灵活多样的用人机制和分配制度，进一步整合教育资源。要切实加强学校管理，抓好师德师风教育，不断提高教育教学水平。

积极推进科技体制和机制的创新，加快科技成果转化，努力提高科技对经济增长的贡献率。积极鼓励支持科技人员以各种方式参与产业发展。不断深化卫生体制改革，切实解决农村看病难、城市看病贵的问题。加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生突发事件应急处置机制。加强各类传染病防治工作，特别要提高对禁毒和艾滋病防治工作的认识，加大对禁毒和防艾知识的宣传，进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，打一场禁毒和艾滋病防治的人民战争。

继续强化人口与计划生育工作力度，坚决控制人口过快增长。认真落实农村人口独生子女“奖优免补”政策和“一放二扎”措施，切实加强流动人口管理，实行综合治理，努力提高计划生育率，降低多孩率，逐步扭转我县人口与计划生育工作的被动局面。认真组织实施生态环境建设项目，加快农村替代能源建设，加强国土整治和水土流失治理，强化环保执法工作。

（三）以构建和谐社会为目标，努力建设和谐鲁甸、平安鲁甸。

经济发展、文化繁荣、社会安宁，是和谐社会的基础；人心稳定，人民安居乐业，是和谐社会的根本。要最广泛地调动一切积极因素，最充分地保证各族人民共享改革发展的成果，最有效地实现社会的良性运转和健康发展，努力建设和谐鲁甸、平安鲁甸。

要切实加强民主*建设，提高依法治县、依法行政水平。正确处理好县委、人大、政府、政协之间的关系，充分发挥各自的职能作用，共同为加快鲁甸发展、创造一个充满生机的和谐社会而努力工作。要继续巩固民族宗教工作成果，不断加强民族团结进步教育，引导宗教与社会主义社会相适应。

要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。特别在大灾之年，各种新的矛盾易于产生。各级各部门要坚持以人为本的方针，牢固树立群众利益无小事的思想，把广大人民群众迫切要求解决的问题，作为我们的工作重点，始终把群众装在心上，尊重群众、关心群众、理解群众，真心实意为群众谋利益、办实事。要更加注重社会的公平公正，高度关注社会弱势群体，坚持在发展中解决就业问题，逐步完善社会保障体系，进一步落实好城市居民最低生活保障措施，解决好农村贫困人口的生活困难问题。特别是乡镇主要领导，对本地发生的热点事件和矛盾纠纷不到现场或调处、化解不力，导致矛盾激化或越级上访的，将严肃追究失职渎职责任。要不断完善信访工作责任制，按照分级负责、归口管理的原则，变上访为“下访”。对群众反映的涉及切身利益的问题，属于可以解决的，必须依法及时合理地予以解决；属于政策不允许解决的，必须做好深入细致的思想疏导教育和法制宣传工作。同时，对违法组织煽动聚众上访、无理取闹、制造混乱的不法分子，必须依法坚决打击。

要切实加强社会治安综合治理，构建社会治安整体联动防控体系，确保社会长治久安和人民安居乐业。深入开展“平安鲁甸”创建活动，充分发挥各级基层组织的作用，力求把问题解决在基层，化解在萌芽状态。始终保持对刑事犯罪的高压态势，毫不手软地打击各种违法犯罪行为，今年内要坚决彻底、妥善解决好向阳坡问题。要在建立健全确保安全生产的长效机制上下功夫，切实做好安全生产监督管理工作，确保人民生命财产安全。

三、以提高党的执政能力为重点，全面加强党的建设

全县各级党组织，要按照省委七届六次全会提出的“强化理论武装，改革用人制度，提升班子素质，突出基层建设，密切党群关系，深化反腐倡廉”的思路和市委一届八次全会精神，全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

（一）切实加强思想*建设，促进思想解放和观念更新。坚持用“三个代表”重要思想武装全县广大党员的头脑，把党的十六届四中全会精神的学习贯彻不断引向深入，提高对加强党的执政能力建设重要性、紧迫性的认识。要在领导干部中继续深入开展“三观”教育，帮助领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，带头紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政的*问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实际问题深入思考，切实打牢执政的思想基础，努力建设学习型领导班子，争做学习型领导干部。要通过学习，不断解放思想、更新观念。鲁甸要实现跨越式发展，就必须始终把解放思想放在首位。对广大干部的新探索、新实践、新办法，要满腔热情地支持、鼓励。广大干部尤其是领导干部要敢于承担责任，敢于承担风险，促进形成解放思想、解放行动的浓厚氛围，努力维护鲁甸来之不易的良好发展局面。

（二）从提高素质、优化结构入手，进一步加强各级领导班子和干部

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