方向，通过推动青年的发展，最终维护社会的稳定与进步。

第二是舆论管理的功能。社会的发展归根到底是要追求效绩，高效绩的实现，既是物质建设的结果，也是精神文化建设的结果。共青团和青年工作是做人的工作，某种意义上说，是对青年实施的一种思想、舆论、精神上的管理。与物质化的管理一样，这种管理也是整体效绩管理的一部分，使指向社会发展与前进的。

第三是人的发展的功能。这是以人为本的社会理念在共青团和青年工作上的体现，也是共青团和青年工作的终极价值追求。无论是从生产力发展角度，还是从社会进步角度，人的全面、充分发展都是最根本的目标。青年工作更是如此，以推动和促进青年发展为最根本的工作取向。

需要明确政府青年事务的基本内容

应该说，政府青年事务的主要组成是推动青年福利的发展，保障和实现青年的最大利益。这就有几个基本问题需要界定清楚。

第一，什么是青年福利？我们可以从四个角度去认识青年福利的内涵：青年福利是一种哲理，是一种社会观念。它包含着社会公正、平等、公平等社会意识，承认青年的社会弱势地位，尊重青年发展的能动性、主动性，尊重每一个青年的独特性，*社会和政府的责任、策略等；青年福利是一种社会政策，是通过社会政策立法方式对青年需求的满足、权利的保障，以及对其发展的支持与保护等；青年福利是一种社会机制建设，是在社会政策的指导和制约下，社会通过政府的协调、统整，机构的服务、配合，程序的规范、衔接，制度的完善、全面等社会自身的机制建设，实现福利目标，保障每一个青年的发展的社会整体建设；青年福利是一种社会行为，是一种社会服务，要通过家庭、社区、社会组织等多方面的社会行为为所有的青年提供全面的服务。

第二，什么是青年福利政策？青年福利政策，是政党、国家社会政策的一部分，是为保证青年健康发展的一切立法及行为的总的原则和规范。它包含三个要素：青年福利政策的主体是国家，它体现的是国家意志，具有法定的权威性；青少年福利政策的目的是保证青年的健康成长、发展和价值实现；青年福利政策是国家用法则、法规、办法、条例等方式对社会的青年行为的约束，任何组织和个人都必须遵守。从社会功能分工上，青年福利政策明确四个划分：明确政府在青年福利上的主体地位和主导性原则；明确在政府的主导作用下，各职能部门在青年福利上的责任和义务；明确全社会对于青年的责任，社会的所有成员和机构都负有保护青年健康成长的责任；确保青少年基本权利，包括生存权、发展权、被保护权和参与权，促进青年健康发展。

第三，什么是青年福利行政？青年福利行政是政府机关或公共团体促进青年身心健全发展与正常生活的行政过程，青年福利行政的概念有三个要素：行政的主体是社会各类涉及青年工作的机构，有政府部门，也有民间组织，有明确的目标和章程，但对象是青年；青年福利行政的目标是促进青年的福利，或者说，青年福利行政是增进青年福利，促进青年发展的一种有效手段，在行政公平与效率的选择中，更突出公平的理念和特色；青年福利行政是一个动态的过程，它的重点在于对人力、物力资源的利用以及持续的、不断提高的服务提供

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