0万元 。在此背景下，如果sars的流行持续下去，其影响将非常严重。

3、返乡民工
进城务工的农民返乡的原因包括：春节团圆、农忙、婚丧、生病回家休养、转换工作地点回家等待、回避其他风险（如sars）。民工的数据相差较大，有人认为民工状况是“1．2亿农民工，八成是青年 ”。

4、商务及公私务旅行
虽然现代信息技术足以支持不见面的沟通及谈判，但绝大部分的交易尤其是重要的交易仍然是面对面的沟通促成的，商务旅行仍然是流动人口的重要组成部分；会议等公务旅行也是重要流动人口组成；私人事务也形成了庞大的流动人群。sars事件后有报道说：“对48总部在美国、日本、欧洲的跨国公司的电话访问发现，这些公司已明令禁止其员工到中国旅行……对北京50家企业的调查表明，这些公司中已有36家采取措施减少国内商务旅行。而在这36家中，仅过去的半个月，取消的旅行人次就达预定计划的46%。对160位北京居民的访问表明，这些居民中，已有72%通过取消旅行计划、减少购物或聚会活动，以应对非典 。”

从控制的难易程度的角度来看，可以将上述流动人口分为易于控制的和不易控制的人群。
1、易于控制的人群
这一人群包括假期返乡、旅游的师生。这一人群纳入流动人口具有强烈的时间特性。因此通过控制相关时间因素即可调控这一人群。在刚刚过去的“五一”期间，部分高校按正常星期顺序作息，“五一”法定假日暂不确定调休时间，由于要正常上课，所有师生无法外出；还有些学校虽然“五一”三天法定假期照常休息（5月1日至3日），但5月4日补课，使得长假不长，路途较远的师生无法回乡，再配合其他规定如离校者必须履行请假、登记手续，返校后要接受检查甚至是隔离，加上班主任等人员的劝阻，有效地限制了这一人群的流动。
即将到来的暑假与“五一”长假具有质的差别，如果在今后两个月内sars仍然得不到有效的控制，如何控制这一人群将是教育行政部门所从未经历过的“非典型事件”，各级教育机构及教育行政主管部门应当及早制定预案供中央政府决策参考。
旅游人群也是易于控制的：一方面通过取消长假及疫情的公开、公布制度使得原有旅游意愿者取消了计划，另一方面由于有关政府禁止组团到外省旅游、劝阻外地旅游团到本地旅游，旅游人群得到了有效的控制。这方面的工作也体现了党和政府对社会控制的力度和深度仍然是强大、有效的。
公务旅行应当是最易控制的，取消或减少会议对于公务旅行的作用是直接的和决定性的。虽然没有这方面的统计数字，但是其作用却是不言自明的。

2、不易控制的流动人群
虽然疫情公开、公布制度得到了较好的执行，这将直接影响到人们对商务旅行和私人事务旅行的安排，但是政府并没有能力、也不应该对此作出直接的干预。
最不易控制的人群就是进城务工人员，也就是通常所称的“农民工”或“民工”。这一人群与其他人群相比，社会化、组织化程度最低，甚至可以说几乎没有组织化。这可以从几个方面进行考察：
（1）离开家乡的无组织化。虽然很多劳动力输出地的地方政府试图对农民离开家乡的行为进行规范，但成功的案例极少，持久的有组织的劳动力输出案例则更少，以“规范”为名收取费用的情形更为普遍。在这种情况下，劳动力输出地政府缺乏对该地输出民工的管理能力。农民外出务工虽然从微观层面考察一般有亲友老乡引见，但在宏观方面仍然是“盲目流动”的性质，尽管由于政策和道德的因素，媒体不再敢冒天下之大不韪用“盲流”指称他们。一旦离开了家乡，引见人对他们的约束力在范围和力度上也是极其有限的。
（2）寻找工作的无组织化。城乡二元结构近年来虽然在经济、伦理等层面被批判得体无完肤，但它毕竟是特定时代具有合理性的制度，更重要的，它仍然是合法的制度。因此，在劳动市场的准入问题上，仍然有城乡之别（“人才市场”和“劳动力市场”的区别）、本地人和外地人的区别等樊蓠的存在。农民工实际上寻找和填补就业“空罅”。虽然很多的地方政府要求规范农民工的使用（如打击“劳动力黑市”、行业准入等），但其本意仍然在限制农民进城就业并客观上加大了农民工寻找工作的成本。因此，农民工实际就业地的政府无法了解农民就业的真实情况，也无法为其提供行政的和法律的保障。每年春节前夕充斥媒体的农民工权益受损害甚至甚至以死抗争的报道正是反映了这一社会事实。
（3）再流动的无组织化。农民工在城市从无用手投票的机会，但是他们“用脚投票”的权利却是谁也无法剥夺的！他们因为一无所有，因而也是在这种意义上成了最自由的人。其他人群往往因为职称、工龄、福利、职务等原因考虑是否离开原单位时而再三犹豫，农民工可能因为与老板一言不合而拂袖而去，因为他一无所有，因而也没有任何人能够真正地“制裁”他！因此农民工随时处于可能再流动的状态。对于这一人群除非进行人身强制（这需要有合法的原因，且不可能大规模使用，甚至是违法的时候，中国历来有“法不责众”的传统），事实上政府和社会由于对于农民工未承担任何责任因而无法控制其再流动的步伐。
特别应当指出的是农民工缺乏其利益代表机制，虽然各种企业组织均应当设立工会组织，但是实践中工会组织的建立和运行外于失范状态，农民工一旦遇到其利益受侵害往往无法得到工会的帮助，而是通过向媒体投诉或是“爬塔吊”等极端方式吸引媒体注意力来获得解决。因此遇到sars这类突发事件时，对农民工就缺乏动员和组织机制。

二、政策及评价

当前各级政府所公布和采取的有关流动人口控制措施主要包括以下几种：
1、交通工具管制
首先是对交通工具上乘客的防治管理。上海交通部门为了防治sars，飞机

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