践行三个代表，创新交通行业管理
随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和我国加入wto后的客观要求，特别是《中华人民共和国行政许可法》颁布以来，人们的法律理念发生了深刻的变化，政府管理社会公共事务的范围和方式也发生了变化，同时随着信息化社会的发展，政府管理社会公共事务的手段也在转变。wto规则实质上是主要调整政府的行为，所以在新的形势下，认真按照wto规则进行公共社会事务的管理，严格推进依法行政，是社会经济发展的必然要求和内在需要，也是提升政府工作效率，树立政府工作形象的关键之所在。具体到交通行业管理来说，也对今后行业管理工作提出了新的挑战。我们必须对以往的行业管理进行重新审视，找到解决问题的新思路，我们要用“三个代表”重要思想创新行业管理，充分运用政府宏观调控手段，为经济发展提供高效优质服务。胡锦涛总书记在七一讲话中明确指出：“我们说，始终做到‘三个代表’，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。这里的‘本’、‘基’、‘源’，说到底就是人民群众的支持和拥护。”交通行业管理应当以“顺民意、谋民利、得民心”为出发点，在制定政策要以人民群众拥护不拥护，人民群众支持不支持作为衡量工作的标准。本文试从交通行业管理的现状着手，对现行交通行业管理进行思考，并找出解决新情况新问题的思路。

一、目前交通行业管理的现状

从交通行业管理的范围来看，交通行业管理主要包括对公路、水运基础设施的建设和监管，对道路运输市场和水上运输市场进行行业管理。但从全国各地交通行业管理的模式来看，各地交通部门管理的范围也各不相同，这主要是由多方面的原因造成的。LOcAlhOSt首先，从立法上来看，国家法律、行政法规及部门规章授予了市以上人民政府可以具体决定由哪些部门可以履行特定的管理职责的权利。其次，各地都根据本地的实际情况对交通行业管理的部门职责的设置作了规定。湖南省交通厅作为我省人民政府交通行政主管部门，主要对我省交通基础设施和道路、水运市场行使管理职能。近几年来，我们实施了依法治交战略，行业管理水平有了显著的提高，具体表现为：

（一）交通行业管理基本上实现了有法可依。

随着党中央提出的依法治国方略的贯彻实施，交通行业管理的法律法规逐步健全。法律方面相继出台了《公路法》、《招标投标法》和《港口法》等。行政法规方面主要有《建设工程质量管理条例》、《危险化学品安全管理条例》和《内河交通安全管理条例》等。交通部也出台了《道路运输行政处罚规定》、《路政管理规定》等部门规章和大量的规范性文件。我省也陆续出台了《湖南省内河交通安全管理办法》、《湖南省水路交通管理条例》《 湖南省交通规费征收管理条例》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《湖南省高等级公路管理条例》、《湖南省道路运输条例》、湖南省实施《中华人民共和国公路法》办法等。另外，湖南省交通厅也出台了一些行业管理的规范性文件。在我省交通行业管理中已经建立起较为健全的法律体系，为依法实施依法治交通战略奠定法律基础。

（二）行业管理的理念发生了深刻的变化。

我国加入wto之后，交通行业管理的理念发生了深刻的变化。改变了传统的靠行政手段强行管理的模式，更多地运用政策引导，宏观调控的手段进行管理。首先，在行业管理上确立了能运用市场机制解决的问题，决不用行政强制手段去解决。比如在公路客运进行了市场化操作，逐步改变了过去单纯靠行政管理部门说了算的传统审批方式，通过市场机制实现了资源配置。其次，提供服务行政的意识。以往对于政府文件都是不对外公开的，现在应除涉及国家秘密不能公开的文件外，其余一律通过网络向社会公开。在执法中，认真答复当事人的咨询，对当事人提出的问题进行认真解答，执法服务意识明显提高。

（三）交通行业管理水平得到了明显的提升。

近几年来，我们按照国家的有关要求逐步推进交通行业管理的信息化，提高了交通行业管理的科技含量。我们在推进电子政务建设的过程中，大力推行交通执法公示的力度，把所有的执法依据和办事程序向社会公开，进一步增加了交通行政管理的透明度。现在，我们正在研究智能化交通的问题，建立通行费联网电子收费系统，进一步引导物流业的发展，打造物流信息平台。进一步推行各项交通行业管理的信息化，提高交通行业管理的水平。

（四）交通行业管理的深度不断加强。

交通行业管理的深度不断加大，主要表现在以下几个方面：首先，改变了过去重处罚轻审批的做法。过去在交通行业管理中，将行政处罚作为重大事情去办理，无论实体法的适用，还是处罚程序上都严格要求，对行政许可的办理则不太重视，这是认识上的一个误区。行政许可直接涉及到当事人的财产的获得或丧失，也是个人能否获得有限的公共资源问题，从某种意义上比某个处罚对当事人造成的影响要大得多。随着近几年，人们法治观念的增强，行政不作为案件的增多，使执法人员认识到行政审批的重要性，各种管理制度逐步健全，工作做得更细致。其次，行业管理更具有超前性。以往在交通设施建设中往往将建设重点放在高等级公路方面，现在则比较重视农村公路的建设，但农村公路的管理在法律上还是一个空白，这就需要充分考虑这部分路的管理问题，这就需要推进这方面的地方立法。同时，还要考虑到这部分地方的客运问题，这都需要去认真研究。再次，要充分考虑各部门协调发展问题，要从全局的高度去加强行业管理。

二、目前交通行业管理中存在的问题及分析

从目前现状来看，交通行业管理中存在以下几方面的问题，具体来讲表现在以下几个方面：

（一）交通法律普遍层级较低，立法滞后现象较为明显。

交通行业涉及面广，现有的立法远远不能适应行业管理的需要。虽然近几年也出台了一些法律和行政法规等，但是在交通行业管理的一些领域仍存在着一些立法空白。如在交通运输行业管理方面，目前层级最高的立法是省人大的地方性法规和交通

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