社区警务是２０世纪末在国际范围内兴起的一种警务研究思潮和警务改革战略。当前，社区警务已悄然风靡我国警界，成为各级公安机关的热门话题，并且把社区警务当作一项警务改革战略，在城市逐步推行，取得较好的成效。那么，这种在大中型城市运作较为成功的机制是否适合##小县城？对此，笔者就实施县城社区警务的必要性、可行性、存在问题、具体运作方式等内容作一些探讨。
一、##县城推行社区警务的必要性
１、加强##县城社区警务建设是加入ｗｔｏ后社会治安形势发展的需要。加入ｗｔｏ后，大量的农村人口将会向##县城集中，人口集中带来##县城经济发展的同时必然导致安状况更加复杂，刑事犯罪更加猖獗。公安机关只有警力下沉，警务前移，警民携手，才能把握工作的主动权。
２、加强##县城社区警务建设是改善警民关系的需要。密切警民关系是新时期公安工作的根本方略，但是目前警民关系仍存在许多不协调、不衔合的因素。因此，要把密切警民关系作为警务改革一项目标，强化社区服务功能，全心全意为民办实事、办好事。但是采取何种方式来强化社区服务？社区警务建设应运而生，它正是强化社区服务功能的一种很好的载体。
３、加强##县城社区警务建设是警务社会化的需要。警务社会化主要任务是充分调动社区治安防范力量共同参与治安防范，实现社会治安的综合治理。社区警务建设以社会人力资源为警力的后备，组织、调动社会力量参与防范，是提高自防自治能力的有效途径。
４、加强##县城社区警务建设适应派出所警务工作前置化的需要。LOcALhOST派出所警务改革的目标是：实现警务工作由被动型向主动型、由打击型向防范型、由管理型向服务型的转变，也就是要实现警务工作的前置化。这就要求派出所要以强化社会面控制为重点，大力推进各项治安管理规范化建设，科学地构建新型社区警务管理体制。
二、##县城推行社区警务的有利条件
１、##县城社区建设为推行社区警务提供了良好环境。近年来，##县城以居委会为依托，依靠社区力量，利用社区资源，改革和完善社区组织，拓展社区服务，加强社区治安，改善社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，强化社区功能，推进社区建设。居民与社区关系逐步密切。社区警务作为解决社区治安问题的方式，已能够得到县、镇党委、政府及社会各界的支持和认可。
２、##县城社区警务具有较强亲和力。##县城是一个县、镇双重的*、经济、文化中心，具有明显城乡结合特点，其地缘和业缘关系融为一体，开展群防群治和为民服务工作具有更好的亲和力，这种亲和力易拉近警方与群众的距离，推行社区警务不但顺其自然，而且具有更大的组织和动员潜力。
３、安全文明小区建设为推行社区警务奠定了坚实的基础。近年来，根据“文明安全片区规范化建设意见”，##县城结合实际情况，明确了安全文明小区建设的内容及量化考评标准、各有关职能部门职责，加强小区内的群防群治队伍建设，强化小区内的人防、物防、技防，为社区警务建设奠定了基础。
４、多年实施“片警制”有利于群众接受社区警务建设。近年来，派出所划分警务责任区，将警务工作前置。特别是开展了“双评”（评满意派出所和不满意派出所）活动、“双创”（创等级派出所、创满意派出所）活动，以“知警率、熟悉率、满意率”作为考评派出所工作的基本内容和杠杆，促使责任区民警围绕“让群众满意”这一主题，走街串巷，上门服务，落实便民利民措施，群众已习惯有事情找责任区民警。而且责任区民警在长期工作实践中获得宝贵工作经验，能够很快适应社区警务工作，可以说，开展“片警制”为社区警务建设奠定了良好的基础。
三、##县城社区警务建设存在的困难和问题
１、社区警力不到位。派出所及其社区民警是社区警务的主力军，但是由于目前总体警力不足，大量民警身处机关，从事所谓“务虚性”的工作，使得原来就极其有限的警力不能沉在第一线，派出所民警所占比例较低。另外，社区民警除了管好辖区内工作外，还要参加派出所的破案、治安巡逻、值班、重大活动警卫等任务，牵扯了社区民警的精力，社区民警存在着任务过多、负担过重问题。
２、民警素质不到位。以警务活动社会化为特点的新型警务机制，对民警传统的思想观念、业务素质和工作协调能力提出了前所未有的挑战。社区民警既要是“外交家”，又要是调解员，既是管理员又是服务员。社区民警的担子更重了、素质要求更高了。而目前警务区民警素质还不能很好适应要求，有的对自己负责的责任区基础工作掌握不好，社会治安资源组织不起来，各种关系协调不好，这就迫切要求社区民警提高理论水平、协解能力和实战经验。
３、基层警务基础社会化程度不到位。一是##县城的城市化程度较低，小区与民房交错建设，物业管理、安全小区建设相对弱化，有的##县城甚至尚未划分社区；二是群众的意识不到位，有的对花钱买平安不理解，不愿意花钱组建治安巡逻队，有的自扫门前雪，不愿、不自觉参与维护社区治安；三是依靠的治安社会资源还较单一，单位、小区保安没有足够配置，退休职工等群防群治力量没有很好利用，更多的还习惯依靠辖区内的治保会、居委会。
４、经费保障不到位。大多数##县的经济欠发达，县财力不足，每年县财政对公安经费的预算均偏紧，同时由于开展创等级派出所、等级刑警中队、等级看守所活动投入大量的经费，造成公安经费困难。同时，采取“谁受益，谁出钱”原则，利用社会资金来维护社区治安的做法也存在问题。从组建社区巡逻队经费收取的情况来看，很多群众还不理解，不愿出钱。因此，社区警务建设需要规范化警务室、组织治安巡逻队、配置效能工具等所须大量费用对经济欠发达的##县来说很难到位。
５、管理机制还存在差距。##县城派出所虽然实行“片警制”，积累了一定的管理经验，但社区警务是一项新的警务战略，与“片警制”还有较大的差距，对县局及派出所管理水平、考核办法提出一个更高的要求。目前，虽然也建立一些评估方

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