，平均粮食亩产为３６４公斤，比上年增加９公斤。二是增加农村基础设施投入。做好乡村供水、险病水库除险加固、水毁修复、山地水利和堤防建设，搞好渠系配套改造和节水灌溉，改善农业生产条件。２００４年全市水利建设共完成投入２．５８亿元，完成险病水库除险加固５７座，恢复改善灌溉面积１６．３万亩，新增灌溉面积０．５万亩，修复水毁工程１２５０处，完成渠道防渗２０３．４公里，发展节水灌溉３．８万亩。三是增加农村社会事业投入。加大农村中小学危房改造力度，确保农村中小学正常运转，全市危房改造项目第一期完成新建校舍１３２个，面积１６．４７万平方米；改造危房面积１１．２万平方米，投入危房改造资金９３００．６４万元。加大对乡镇卫生院的投入，改善农民就医条件。对困难乡镇、村特别是少数民族乡镇、村农村文化设施建设的支持。
２、“少取”政策。一是少收农民的税。农村税费改革前，２００２年全市农民人均负担为１２５．１３元，改革后２００３年全市农民人均负担为４４．７７元（含一事一议和筹资投劳估算数），农民减负达１．６亿元，人均减负８０．３６元，平均减负率６４．２６％。二是少征农民的地。继续按照“依法、自愿、有偿”原则，加强对土地承包经营权流转的引导和管理，逐步在乡镇建立农村土地流转服务中心，开展土地流转服务；认真落实耕地保护责任制，加强土地用途的监督管理，严格执行非农建设占用基本农田审核认定制度，坚决制止建设占用基本农田行为。
３、“放活”政策。一是放活农村金融。##市积极探索建立更加贴近农民和农村需要的金融创新产品，加快落实林权证质押以及对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。鼓励通过吸引社会资本和外资积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。二是放活农民就业。消除不利于农民进城务工的各种障碍，继续清理针对进城务工农民的歧视性政策和各项乱收费；组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，开展农村劳动力转移就业岗前培训。
二、拓展农民增收的新路子
１．加快明台农业交流与合作。##市若能加快明台农业交流与合作，互相取长补短，把台湾作为农业高科技研发基地，而把大陆作为建设和产销基地，将在市场竞争中立于不败之地，对于推动农村经济发展和促进农民增收具有重要意义。一是多层次、多渠道、多形式搞好农业项目协作洽谈会，吸引更多台商带资金、带项目、带技术、带市场，参与农业综合开发、农产品加工和农业重点特色产业发展。二是大力发展外向型农业，积极引进国内外资金和优良品种、先进技术，突出抓好海峡两岸## 现代林业合作实验区的规划与建设，大力促进明台农业交流与合作，有重点地建立一批出口农产品生产加工基地。
２．增强为“三农”服务意思。一是各级各部门务必从*和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战略意图，把重视解决“三农”问题作为提高执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上。二是政府各有关部门要认真应对国家产业政策，争取国家和省把##的农业项目列入“十一五”计划的盘子，有项目就有资金，有项目才能更好地改善##市农业生产条件。三是各涉农部门要认识到自己只有全心全意为人民服务的义务，没有任何谋取不正当利益的特权，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。
３．加强对农业的保护和支持。农业是安天下，稳民心的战略产业，又是弱质、弱势性产业。在市场竞争中处于不利地位，决定了它在国家宏观调控中是需要加以保护的产业。一是加大对农业基础设施建设的投入力度，要调整国民收入分配结构，市、县两级新增财政支出和固定资产投资时，要向农村、农业、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。二是建立农业收入保障体系，由农产品价格补贴转向农民直接收入补贴。三是对农户购买农业生产资料进行适度的政策性补贴，每年农业生产资料需求旺季，除要出台一些降低农业生产资料价格的政策外，还可根据农民购买的数量给予统一直补，切实调动农民生产的积极性。
４．统筹城乡经济协调发展。从##市情况看，今后统筹城乡发展，需突出抓好以下几个方面工作。一是积极推进农村工业化。在全市１２个县（市、区）中，有７个县规模以上工业总产值低于农业总产值；１１个县（市、区）规模以下工业总产值低于农业总产值。表明##市农村工业化水平很低，是典型的山区农业市。二是加快农村小城镇建设。世界银行的数据表明，高收入国家的人口城镇化率为７８％，中等收入国家为４９％，世界平均水平为４６％，而我国的城镇化率仅为３２％。据第五次全国人口普查资料显示，##市人口中，２０００年居住在城镇的人口为９９．２２万人，占总人口的比重达３８．６％，比１９９０年提高个１４．１个百分点。这说明，##市农村人口转移到城镇务工的潜在空间巨大。三是建立和完善城乡统一的劳动力市场，为农村劳动力到城镇从事非农业和跨地区流动创造良好的环境。
作者单位：##市农调队
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