##市农村工作机制创新问题研究报告

农业和农村经济的发展，离不开改革和创新，农村工作机制创新与农村改革创新相伴而生。进入新世纪，我市各级各部门以服务“三农”为宗旨，围绕农业增效、农民增收和农村稳定这一主线，用新的思想观念、新的思维方式，创新农村工作机制，为农业和农村经济发展注入新的生机和活力。
一、##市农村工作机制创新的实践探索
（一）创新农村社会化服务机制，提高服务“三农”水平。近几年，我市针对农业科技推广面临的新情况新特点，创新农村服务机制，初步建立起一个适应市场经济发展要求的新型农村社会化服务体系。一是整合农业科技队伍。通过《乡镇工作纲要》的实施，乡镇农业基层所（站）合并设立农业服务中心，形成一个完善的服务体系。沙县虬江街道作为全省“三农”服务中心试点单位，成立了由辖区内市、县和街道有关涉农部门、计生部门共同组成的“三农”服务中心，并通过设立农业１５５服务热线，成立农业、畜牧、林业应急分队，村级成立“三农”服务协会，实现上下互动联动，提供信息、科技、营销等咨询服务，帮助攻克生产难关，解决生活难题。二是建立健全科技人员创业机制。市政府制定出台了《关于鼓励农业技术部门和农业科技人员进入农村经济建设主战场的意见》，鼓励和支持农业科技人员进入农村经济建设主战场。三是创新农业科技服务模式。在“农业１５５”服务网络建设上，总结了尤溪县“农家１５５”的经验，建立了市级“农业１５５”指挥协调中心、县级服务中心、乡镇服务站、村级服务点，并开通“农业１５５”专线电话服务系统和网站，构建了市、县、乡、村四级联动的“农业１５５”服务网络，为广大农民提供农业技术、信息、法律法规咨询等方面的快捷服务。LocaLhosT在“村会协作”上，大力推广清流县大路口村的“村会协作”服务农业的有效方式。至目前，全市“村会协作”共结成协作对子４９１个，占行政村总数的２８．３％。同时，该市还积极探索了“农艺师在行动”、“一元钱科技服务队”以及“科技服务一帮一”等十多种农科教结合的有效服务形式，成为提高农业科技贡献率和农民科学文化素质的良好载体。四是配备农民技术员。严格按照省政府规定的选聘条件和程序做好农民技术员选聘工作，原则上每个行政村配备３名农民技术员（农业、畜牧和林业各配１人），全市１７３２个行政村共配备农民技术员５２０８名。
（二）创新农业经营机制，提高农民组织化程度。近几年，我市创新农业经营机制，大力发展新型的农村各类产前、产中、产后的服务组织，提高了企业和农户生产经营的组织化程度。一是发展行业协会。各龙头企业为了应对日益激烈的市场竞争，都在不断探索、创新企业的发展道路，积极组建以龙头企业协会为代表的新型农业产业化经营模式。二是发展农民专业合作组织。近年来，我市充分发挥民间组织自我教育、自我管理、自我服务作用，大力培育发展农民专业合作组织，提高了农业产业化经营水平。至目前，全市有各类农民专业合作经济组织７７个，会员总数６８９９人。现有资产规模２．５亿元，２００４年实现总产值或销售收入达４１．７５亿元。三是深化农村供销社体制改革。供销社系统加大改革力度，建立了农产品信息服务中心，并积极培育专业合作社、专业协会和农产品批发交易市场，至２００４年共创办各类专业合作社６０个，行业协会１９个，农副产品信息网已联接６２个乡镇　、２２个行业协会和专业合作社、３２个龙头企业、１４个批发市场，实现网上商品交易金额４８００多万元，在农业生产与市场营销之间起到了良好的桥梁和纽带作用。
（三）创新农业示范机制，提高农业科技水平。一是开展粮钱丰收竞赛活动。市政府制定出台了《关于开展粮钱丰收竞赛活动的实施意见》，各级均成立了竞赛活动领导小组，下设办公室和专家指导组，制定种养模式的生产技术方案，并对在市场经济条件下如何开展农业竞赛活动，在家庭承包经营制度下如何指导农业农村经济发展的新机制进行探索，有效地带动全市粮食生产、农民增收。二是搞好农业现代化示范园区建设。“十五”以来，全市初步建立了明溪县南山、沙县柱源等１２个农业现代化示范园区，其中明溪县南山园区已成为国家级现代农业示范园区。至目前，全市１２个农业现代化示范园区已推广优、新品种３８９个８．１２万亩，良种覆盖率８６．５％，比建园初期提高２１个百分点；推广农业标准化技术７．０４万亩，推广率７５．５％，提高１５个百分点；举办实用技术培训班３２８期，培训农民３．０６万人次。并通过有效积聚整合资金、技术、人才、资源等生产要素，大力调整种养结构，积极发展效益农业，园区的经济效益明显增加。
（四）创新劳动力转移机制，加快农村富余劳动力转移。市委、市政府出台了《关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见》，并始终把农村富余劳动力转移工作作为增加农民收入、统筹城乡发展的战略任务来抓，取得了实实在在的效果。一是强化技能培训。充分利用农校、职业技术学校、农村中小学等教育培训资源的作用，大力实施绿色证书培训工程等项目，并以沙县、尤溪等五个县被列为全国“阳光工程”示范县为契机，多渠道培训农村劳动力。去年全市培训农民工３．９７万人，其中“阳光工程”培训８０６３人。二是打造劳力品牌。精心打造沙县小吃业、明溪新侨乡等劳务品牌，提高劳务的竞争力和就业率。至２００４年底，沙县从事沙县小吃、经商办企业等非农产业的农村劳动力达５．８５万人，占农村劳动力总数的５６．５％。明溪县出国经商或劳务农民近６５００人。三是强化供需见面。连续两年在沙县成功举办了全市农村富余劳动力转移专场招聘会。今年的专场招聘会有２６８５名农民当场与省内外的１５６家企业签定了招聘合同，并与６６家企业签定了意向性用工协议７５４３个。四是开展山海劳务协作。几年来，我市加大山海劳务协作，扩大在沿海就业门路。去年选派７批３７０人农村贫困青年和城镇下岗职工的子女到厦门市高级技工学校免费参加培训，已有近３００人走上了工作岗位。五是优化就业环境。完善劳务派遣与跟踪服务机制，积极为农村劳动力转移就业提供信息咨询、职业介绍、办理证照等“一站式”服务，做到岗前培训到人、

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