用工合同到厂、跟踪服务到点，全力营造规范、有序、公平的就业环境。制定农民工进城务工的优惠政策，简化办事程序，规范各种收费行为，加大对拖欠克扣农民工工资的清理力度。２００４年全市接受农民工投诉８６４件，追回拖欠克扣工资１１１７．１万元。通过劳动力转移机制的创新，至３月底，全市有４５．４３万人农村劳动力实现转移，占农村总劳动力的４８．８％。
（五）创新农村改革机制，推进农村各项配套政策全面落实。以被确定为全国集体林区林业产权制度改革试点的契机，创新农村改革机制，推进农村各项配套政策全面落实。一是深化集体林权制度改革。围绕明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，全面推进集体林权制度改革及相关配套改革。截止５月底，全市有１７３０个村开展集体林权制度改革，完成改革面积１７０３．８６万亩占应改面积的９７．３％。永安市率先创办林业要素市场，相继展开产权交易、林权抵押等配套改革，取得了突破性进展。二是加快农村土地经营权流转。积极探索多种形式的土地承包经营权流转，引导农业产业化龙头企业通过承包、租赁、入股、合作等方式进行土地成片开发，建立农产品生产基地，发展适度规模经营。至目前，全市农户承包地使用权流转面积达３０．７４万亩，占总面积１２．４％，涉及农户７．６８万户，占总农户数１５．８％。三是深化农村税费改革。在前两年“五取消、一稳定、一改革”的基础上，今年又实行了全面取消农业税和除烟叶外的所有农业特产税的政策。通过农村税费改革，全市２００３－２００４年减轻农民负担２．１９亿元、人均减负１１１．５元。今年全市农民负担比２００４年又可减轻８４３２万元，人均减负４２元。四是建立农村低保制度。从去年开始把农村低保工作作为一项“民心工程”来抓，将年收入低于１０００元的３０６８０户农村贫困家庭、８１００９人被纳入农村低保范围，基本上实现了应保尽保。
（六）创新农村基层工作机制，增强基层组织活力。一是建立相帮扶机制。从１９８６年开始实施“扶贫小康工作队”工程，实行领导挂包联系制度和机关干部驻村帮扶制度。同时，从２００４年开始选派４６３名干部到相对后进、薄弱村任职，把更多的人才资源、政策资源、资金资源、信息资源以及其他各种社会资源自上而下向贫困乡村倾斜，把各种生产要素导入贫困乡村，不断增强贫困乡村的“造血功能”和自我发展能力。二是加强农村党员、干部、经济能人三支队伍建设。不断深化和落实“双带双创”活动，倡导“三向培养”，注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力。三是推进农村基层民主*建设。全面推行村务公开、乡（镇）政务公开、基层站所事务公开，试行村务民主听证制度，推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。把与农民群众利益密切相关的事项，及时向群众公开，接受监督。推行村账委托代理制、村级会计聘任制、财务电算化管理等做法，提高村级财务管理水平。至目前，全市已有１０３个乡镇、１１８０个村实行了会计委托代理，分别占乡镇和行政村数的７３％和６８％，６６０个村推行了财务电算化管理，占行政村数的３８％。
二、存在的主要问题
一是农业科技服务水平有待进一步提高。近几年尽管许多先进农业技术得到推广应用，但对广大农民而言，受自身文化水平的制约，以及农技推广服务机构存在专业结构不合理，新知识、新技术贮备不多，素质降低等问题，导致农民得不到优质高效的服务、新技术学习、新成果运用。
二是农村信贷体制有待深化改革。目前农村信用社开展的小额信贷和联保贷款只能满足少数农户进行简单再生产的需要，对于农户大额的生产资金需求和非农产业的资金需求还无法满足，绝大多数农民苦于缺乏资金，难以加大投入，导致发展后劲不足。
三是农村富余劳动力转移就业环境仍不宽松。歧视进城务工农民的社会现象短期内难以消除，企业对劳动力的侵权、拖欠工资的现象仍时有发生，养老、失业、医疗等保险制度短期内难以健全完善。
四是乡村干部的综合素质亟待增强。有强烈的市场意识、有较高的知识水平、能带领广大农民群众致富的农村干部少。
五是农村社会保障机制不完善。农村医疗保险和社会养老保险等社会保障制度跟不上新阶段“三农”发展要求。
六是少数村级组织软弱涣散。个别村党支部和村委会心不往一处想，劲不往一处使，形成了“两张皮”，凝不成抓经济、抓发展的合力。尤其是基层干部的整体素质与新形势、新任务的要求不相适应。
三、对策与建议
１、加快农村社会化服务体系建设。以农业“１５５”为基础，整合涉农部门服务网，在市、县、乡建立集农业实用信息、市场营销、科技示范、资金融通、政务服务为一体的农村社会化服务联动网。进一步深化“村会协作”，扩大协作领域。加大“农艺师在行动”、“科技服务一帮一”等服务农业典型的推广力度，逐步从点到面推开。
２、提高农民组织化程度。按照自主自愿、平等互利的原则，围绕农业和农村经济结构调整，立足本地特色产业、特色产品，顺应农民的要求，大力培育发展自我教育、自我管理、自我服务的“民办、民管、民受益”的各类农村专业合作组织。
３、加快农村劳动力快速转移。创新劳务市场对接机制，每年举办全市性的农村富余劳动力转移专场招聘会。做好劳务派遣与跟踪服务工作，促进农民工合理有序流动。建立健全农民职业技术教育培训体系，重点实施“阳光工程”，搞好农民工职业技能培训。建立城乡平等就业制度，改善进城农民的就业环境，保障农民工合法权益。
４、建立农村居民医疗保障和社会养老保险制度。积极组织和引导农民参与建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，对农村贫困家庭和农村五保户实行医疗救助制度。建立农村社会养老保险制度，使农村和农民健康状况和养老问题得到较好地解决。
５、强化农村金融服务。建立国家引导、银行支持、龙头企业为主的投入机制，引导和聚集社会资金，支持“三农”发展。深
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