的文化需求，社会上还存在着种种不利于未成年人健康成长的消极因素。因此，应开展对未成年人精神文化需求状况的调查研究，加强对少儿文化艺术事业建设的宏观管理和科学指导；把丰富农村未成年人的文化生活作为重点，研究制定扶持政策，鼓励兴办多种形式的文化设施，努力满足广大农村少年儿童的精神文化生活需要。二是老年人尤其是农村老年妇女。生活水平的不断提高，使得人们平均寿命逐渐延长，老年人群的比例逐渐升高。相对而言，农村老年妇女越来越成为文化生活的边缘群体。她们文化程度普遍偏低，生活比较孤独，既有信仰寄托的需求，也有交流倾诉的需求，而相应的文化服务和活动场所十分缺乏。各级基层组织对此应高度重视，专题研究，狠抓落实，想方设法提供适应这一群体特点的各种文化活动，提供她们爱看爱听的文化产品，用健康有益的文化生活去引导和充实她们的生活。三是外来人口尤其是外来民工。应把外来人口的精神文化生活纳入基层文化建设之中，千方百计地为外来人口提供健康有益的文化产品和文化服务，使他们在健康有益的娱乐休闲中感受文明、接受教育。
搞好三项保障
基层文化建设是一项涉及面广、工作量大、持续性强的系统工程，必须在探索机制、加强保障上下功夫，保证基层文化建设深入、持久、健康地开展。一是加强文化规划。把基层文化建设列入各级党委、政府的重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划；进一步明确县（市）、区级人民政府在加强基层文化建设中的主要责任，把基层文化建设作为政绩考核的重要内容。二是完善文化投入政策。认真落实国务院及省、市各级政府出台的文化经济政策，充分利用财政、税收等经济杠杆，引导资金投向，调整文化布局，支持基层文化建设；明确文化投入的比例及资金安排，切实加大政府对基层文化建设的投入力度，向农村特别是欠发达地区农村倾斜，保证基层文化设施建设和文化活动所需经费。三是健全组织机构。从实际出发，根据“精简、效能”的原则设置机构、配备人员，保证基层文化建设有机构、有编制。继续探索在乡镇设置综合性宣传文化机构。积极推进基层文化机构人事制度改革，建立和完善充满生机活力的用人机制。建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇（街道）文化机构的工作岗位规范，实行岗位管理，逐步做到按需设岗、按岗聘用、竞争上岗、择优聘用、严格考核。

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