土地既是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生存保障。适度稳定的土地承包关系，是充分调动农民生产积极性、增加投入、调整结构、增加农民收入、保持农村社会稳定的基础。改革开放之初实行的家庭联产承包责任制，第一期土地承包期为15年，到1998年结束。为了稳定土地承包关系，中央决定从1998年起，开始第二轮土地承包，采取土地承包期再延长30年的政策，实行“增人不增地，减人不减地”，即在承包期内，农户减少人口不退承包地，增加人口不增加承包地。在签订第二轮土地承包合同之际，有少数农户“主动”地全部或部分放弃土地承包经营权。这就导致了部分农户由于婚姻迁入和新生儿出生以及“主动”不要等原因形成没有承包地，我们称这一类农民为政策性“无地”农民。在我国现阶段就业压力大，农村社会保障制度尚不健全的情况下，“无地”农民的生产生活问题开始凸显，部分“无地”农民种田无地、就业无岗、保障无份，成为新的弱势群体。为此，“三无”农民问题已引起各级党委、政府的高度重视。为了给市委、市政府决策提供参考，针对政策性无地农民的问题，我们在全市抽选了12个社、60户农户进行了抽样调查，以期从中了解“无地”农民的生存现状和企盼，寻找解决“无地”农民生活的办法。
一、政策性“无地”农民基本情况
根据对我市8个镇街、12个社的调查，政策性无地农民主要存在以下几种情况：一是无地农民占有相当比例。被调查社总户数为1604户，农业人口4982人，土地面积4301.2亩。其中：有土地人口4642人，占总人口的93.2％，无土地人口430人，占总人口的6.8％。LOCAlhoSt二是少土地的农民数量大。从土地拥有量看，多土地户数为108户，多土地面积191份，多土地面积124亩；少土地户数260户，为多土地户的2.4倍，其中全家无土地占5户。三是新增人口无地多。从无地人口构成看，新生人口（含计划内出生和超生）175人，占无地人口的51.5％，婚姻迁入124人，占无地人口的36.5％；其它（自愿不要或无劳动力耕种）41人，占无地人口的12.0％。四是未成年人无地现象普遍。按年龄状况分类，15岁以下198人，占无地人口的58.2％；16－60岁男性和16－55岁女性138人，占无地人口的40.6％，在劳动力年龄中，有工作的115人，无工作的23人。五是所有无土地人口均未进入社会保障。
二、政策性“无地”农民的生产生活现状
在上述12个社中，我们对60户农户进行了重点调查，60户农户家庭农业人口292人，有土地人口171人，无地人口121人，无土地人口占总人口的41.4％。2003年60户农户粮食产量为55960公斤，人均339公斤，比我市农民人均粮食拥有量低265公斤，有23％的农户人畜消费都不能满足。2003年60户农户家庭总收入为886245元，人均3035元，仅比我市2003年农民人均纯收入高193元，收入中有58.2％来自家庭成员外出打工收入。60户农户家庭总支出为561562元，人均1923元，比我市2003年农民人均总支出低956元。其中45.2％用于家庭生活费支出，8.2％用于子女教育支出，13.7％用于医疗卫生支出，用于种植业、畜牧业、非农产业的支出分别只占7.3 %、7.0%、5.4％。近一年来，55％的“无地”农户依靠外出务工谋生，10％从事种植业，8.3％从事非农业，26.7％依靠家人和亲友帮助接济度日。由于家庭成员中有人没有土地，8.3％农户认为对自己家庭收入有较大的不利影响，51.7％的农户认为对自己家庭的收入有一定的不利影响，也有40％的农户认为对自己家庭的收入没有影响。
三、政策性“无地”农民面临的困境和担忧
1.文化水平低，缺乏就业技能，谋生能力差。在对60户“无地”农户的调查中，劳动年龄段的“无地”农民有68人，其中：小学文化和不识字的有19人，占24.9％；初中文化的有45人，占66.2％；高中文化的只有４人，仅占５.9％。因缺乏文化知识，2003年外出务工的只有33人，多数只有从事粗、重、脏、险劳动，在家务农或从事家务的３５人，占了一半多。
2.部分无地农民收入减少，生活较差。如上所述，2003年60户农民人均家庭总收入为3035元，比全市平均水平低742元，部分无地农民特别是边远山区的农民，在耕种无地、经商无本、打工无路的情况下，收入减少，生活较为困难。在调查中，对目前的收入和生活不满意和很不满意的农户占25％。
3.部分农户生活用粮无法自给。在对60户“无地”农户调查中，有23％的农户存在自产粮食人畜消费都不能满足的现象，使得部分缺钱买粮的农户的生活受到了一定影响，又在一定程度上影响了畜牧生产发展。
4.较多“无地”农民担忧老无所养。部分中老年农民视土地为“衣食父母”,对子女以后是否孝敬自己存在担忧。在当前农村养老保障体系尚未健全的情况下，有63.3％的农户对未来生活感到最担忧的是养老没有保障，有63.3％的农户在回答家里目前急需解决的问题有那些时选择了养老没有保障。
5.少数“无地”农民反映“一事一议”负担不公。在农村实行税费改革后，农村社会公益事业兴办按谁受益谁负担的原则实行“一事一议”，在实际操作中，公益事业多数按人头进行分担。少数“无地”农民认为，农业税都是按土地缴纳，自己没有土地，就不应该负担“一事一议”的费用。
6.“无地”农民反映农村医疗费用高,子女读书费用高。在对60户“无地”农民调查中，当问到他们对政策有什么希望和建议时，有25％的农户反映在医院看病费用高，农民看不起病，且认为农村合作医疗对生大病没有什么帮助作用，希望政府能拿出切实可行的办法，降低医疗费用，解决农村大病统筹的问题。有21.7％的农户反映子女读书费用高，感叹现在越来越读不起书了，希望政府能采取措施解决中小学乱收费的问题，真正实现九年制义务教育，让穷人家的孩子能读得起书。
四、

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